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（僅供學(xué)習(xí)參考，切勿通篇使用）

xx縣城鄉(xiāng)養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告范文

（文章編號：21102004）

按照xx省市關(guān)于報(bào)送20xx年民政政策理論研究論文和調(diào)研成果通知要求，xx縣民政局高度重視，迅速開展基礎(chǔ)調(diào)研，遍訪了全縣x個村x個居委會，充分總結(jié)提煉養(yǎng)老意見建議，就如何結(jié)合xx縣實(shí)際搞好全縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)工作形成養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研報(bào)告一份，現(xiàn)將主要內(nèi)容梳理報(bào)告如下。

一、調(diào)研基本情況

xx縣地處秦嶺南麓，漢中市東北部，距漢中xkm、西安xkm。古有儻駱道、子午道，今有x國道和西漢高速公路穿越縣境，西成鐵路客運(yùn)專線縱貫東西在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建站。xx于清道光五年（1825年）設(shè)廳，19xx年改廳為縣，后經(jīng)幾次撤并變遷，19xx年恢復(fù)縣制。全縣轄x個鎮(zhèn)x個辦事處，x個行政村（居委會），總?cè)丝趚萬，總面積x平方公里?？h境內(nèi)植被豐茂、環(huán)境優(yōu)美，森林覆蓋率高達(dá)x%，素有生物基因庫、天然氧吧之稱，大熊貓、金絲猴、羚牛、朱鹮秦嶺“四寶”齊聚于此，是“大熊貓的家園”和“中國山茱萸之鄉(xiāng)”，是全省首批加入聯(lián)合國教科文組織“人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”的縣，是國家南水北調(diào)工程的重要水源涵養(yǎng)地和省引漢濟(jì)渭工程的主要調(diào)水點(diǎn)。隨著xx縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，人民生活質(zhì)量、衛(wèi)生健康、社會保障水平的不斷提高，我縣人口老齡化趨勢逐步凸顯。20xx年，全縣60歲以上老年人口x人，占全縣戶籍總?cè)丝诘膞%，其中60-69周歲老年人x人，70-79周歲老年人x人，80-89歲老年人x人，90周歲以上老人x人。

xx縣現(xiàn)有中心敬老院x所，設(shè)置床位x張，最多時，集中供養(yǎng)五保老人x人；在西岔河、譚家河、水田坪、石墩河、陳家壩、西花、龍?zhí)秞個村設(shè)置鎮(zhèn)、村敬老服務(wù)站x所，集中供養(yǎng)五保老人x人，安排貧困戶就業(yè)x人；在大河壩高家梁安置點(diǎn)設(shè)置區(qū)域性養(yǎng)老院x所，建筑面積x平米，目前已完成招商引資，正在進(jìn)行改造提升；在袁家莊社區(qū)建有老年人日間照料和居家養(yǎng)老服務(wù)中心x所，設(shè)置床位x張，為縣城及周邊老年人提供文化娛樂、健身康復(fù)、心理慰藉、午間休息和老年餐桌服務(wù)；歷年來，投資x萬元，在各鎮(zhèn)村建設(shè)農(nóng)村互助幸福院x所。行政村覆蓋率達(dá)到了x%。

二、全縣養(yǎng)老工作開展情況調(diào)研情況

（一）努力構(gòu)建“團(tuán)隊(duì)委領(lǐng)導(dǎo)、z府主導(dǎo)、社會參與、全民行動的養(yǎng)老工作格局。一是縣委、縣z府高度重視養(yǎng)老工作。縣委、縣z府始終把養(yǎng)老工作放在全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中認(rèn)真謀劃。先后出臺了《民政與養(yǎng)老事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的實(shí)施意見》（佛政發(fā)〔2017〕16號），《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的實(shí)施方案》（佛政辦發(fā)〔2017〕190號），《關(guān)于貫徹落實(shí)全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》（佛政辦發(fā)〔2019〕7號）等指導(dǎo)性文件，制定了一系列惠及廣大老年人的政策措施。二是部門密切配合，共同推進(jìn)工作。縣發(fā)改局對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先安排，及時申報(bào)。縣財(cái)政局對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金和五保、低保、高齡等資金全額保障。縣衛(wèi)生健康局對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全力提供衛(wèi)生健康保障?？h鎮(zhèn)敬老院（服務(wù)站）與縣醫(yī)院和各鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂了急危重癥無障礙轉(zhuǎn)診協(xié)議；縣鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對五保老人實(shí)行先治療后結(jié)算和免押金住院；對全縣65歲以上老年人免除掛號費(fèi)；20xx年冬季，縣中心敬老院發(fā)生群體性流感，縣衛(wèi)健局抽調(diào)精干力量入駐敬老院，全力以赴給予治療，遏制了疫情的擴(kuò)散?？h市場監(jiān)管局經(jīng)常性到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)食品衛(wèi)生安全?？h應(yīng)急管理局定期督導(dǎo)檢查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全?？h醫(yī)療保障局及時、全額解決五保老人醫(yī)療費(fèi)。縣民政局、縣委老干局、縣退休干部管理所加強(qiáng)溝通協(xié)作，全力推進(jìn)老年服務(wù)工作。組織老年人發(fā)揮正能量，鼓勵、支持他們老有所學(xué)、老有所為、老有所樂、老有所安。三是涉老組織發(fā)揮余熱，活躍在xx城鄉(xiāng)。縣老體協(xié)開展豐富多彩的文化體育活動，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活；赴北京水立方參加中國民間歌舞大賽并獲得“銀獎”，獲得“全國老體協(xié)先進(jìn)集體”、“全省老有所為先進(jìn)典型”、“四星級團(tuán)隊(duì)支部”等多項(xiàng)榮譽(yù)。縣老年學(xué)學(xué)會組織撰寫的《推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的有效途徑》等多篇調(diào)研文章，獲得中、省表彰?？h老科協(xié)團(tuán)隊(duì)支部被市委授予“先進(jìn)基層團(tuán)隊(duì)組織”，被市委組織部評為“四星級團(tuán)隊(duì)支部”。

（二）認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老各項(xiàng)優(yōu)惠扶助政策。一是著力做好農(nóng)村困難老人救助工作。優(yōu)先將全縣符合條件的x名老年人納入城鄉(xiāng)低保范圍，并加發(fā)x%的老年人分類施保資金；采取集中和分散供養(yǎng)相結(jié)合的方式，按照每人每年x元的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，將全縣x名農(nóng)村五保老人全部納入五保供養(yǎng)體系。近三年來，發(fā)放低保、五保資金共計(jì)x萬元，做到應(yīng)保盡保。嚴(yán)格按照政策標(biāo)準(zhǔn)，及時足額發(fā)放60歲以上農(nóng)村籍退役人員生活補(bǔ)助金等農(nóng)村老人養(yǎng)老扶助資金，確保老人得到有效救助。為全縣x名留守老年人建立了信息臺賬，由各鎮(zhèn)辦、村組落實(shí)監(jiān)護(hù)人員，開展定期探訪。二是積極改善農(nóng)村老人醫(yī)療保障條件。推行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)，優(yōu)先對農(nóng)村家庭困難老人實(shí)施大病醫(yī)療救助；開通了縣鎮(zhèn)醫(yī)院（衛(wèi)生院）和市級六家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的“一站式”服務(wù)，使老年人及時享受到了較便利的醫(yī)藥費(fèi)“報(bào)銷直通車”。

（三）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全力提升養(yǎng)老保障能力。一是加強(qiáng)敬老院建設(shè)。縣中心敬老院占地x畝，設(shè)置床位x張。2018以來，投資x余萬元實(shí)施了消防設(shè)施達(dá)標(biāo)和三星級敬老院升級改造工程，新建了消防水池、煙感噴淋系統(tǒng)和雕塑、廊亭、魚池，開展了綠化、美化、亮化；持續(xù)加強(qiáng)護(hù)理水平和管理能力培訓(xùn)，極大地提高了農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)的硬件設(shè)施和服務(wù)水平。目前，縣中心敬老院三星級達(dá)標(biāo)和市級園林單位創(chuàng)建已經(jīng)通過驗(yàn)收。大河壩區(qū)域性養(yǎng)老院（原高家梁公租房），已經(jīng)投資x萬元，通過招商引資現(xiàn)由西安五一社區(qū)成立xx五一康養(yǎng)中心運(yùn)營，目前正在對養(yǎng)老院進(jìn)行改造提升預(yù)計(jì)2021年x月開始正常運(yùn)行。二是建成鎮(zhèn)村敬老服務(wù)站。在脫貧攻堅(jiān)期間，依托鎮(zhèn)村陜南移民房，分別在陳家壩、石墩河、大河壩、西岔河、岳壩建設(shè)了x個敬老服務(wù)站，提高鎮(zhèn)村農(nóng)村五保戶的集中入住率和規(guī)范化養(yǎng)老護(hù)理工作。設(shè)護(hù)理專崗x人，設(shè)服務(wù)站站長x人，按標(biāo)準(zhǔn)敬老院的規(guī)格建設(shè)和運(yùn)營，強(qiáng)力保障了x名農(nóng)村五保戶的吃穿住醫(yī)葬等方面的需求，確保了他們生活安全幸福，順利脫貧。三是加快農(nóng)村互助幸福院建設(shè)。從20xx年開始，先后在人口集中、村集體經(jīng)濟(jì)較好的x個鎮(zhèn)辦x個村，按照每村x萬元的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村互助幸福院。依托村委會、閑置的村小學(xué)和農(nóng)村社區(qū)場地，改造設(shè)置了文化娛樂室、老年餐廳、衛(wèi)生康復(fù)室和不少于x張床位的老人休息室。給農(nóng)村留守、獨(dú)居、孤寡老人創(chuàng)造了互相幫助、互相關(guān)照、消除孤獨(dú)的休閑娛樂和日間照料場所。四是加快建設(shè)老年人日間照料中心。20xx年，投資x萬元，在袁家莊社區(qū)大樓三樓、四樓建成約x平米的老年人日間照料和居家養(yǎng)老服務(wù)中心，加裝電梯、采購全套灶具、床品，為全縣老年人提供了文化娛樂、健身康復(fù)、老年餐桌和日間照料服務(wù)。投資x萬元的東岳殿、肖家莊、譚家河三個社區(qū)服務(wù)中心（日間照料中心）項(xiàng)目正在加快推進(jìn)中。五是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。縣中心敬老院編制x人，20xx年以來，入住老人不斷增加，我們聘用人員x人，基本達(dá)到x名護(hù)理員服務(wù)x個老人的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。x個鎮(zhèn)辦敬老服務(wù)站x名護(hù)理人員負(fù)責(zé)x-x個老人，完全能滿足他們的養(yǎng)老需要。袁家莊社區(qū)有工作人員x名，兼職為日間照料中心的老人提供服務(wù)。我們鼓勵護(hù)理人員積極參加省市養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)、考試，取得資格證，不斷提高服務(wù)水平。六是加快推進(jìn)殯葬服務(wù)工作。投資x萬元，在原肖家莊水電站改建了xx縣殯葬服務(wù)中心，能同時滿足三家料理后事；在三教殿安子溝建設(shè)公益性公墓，首期x個墓穴和園區(qū)道路已經(jīng)全部建設(shè)到位。

（四）大力營造全社會關(guān)心養(yǎng)老的良好氛圍。一是積極營造敬老孝老的濃厚社會氛圍。利用多種形式大力宣傳《老年人權(quán)益保障法》及xx省實(shí)施辦法等法律法規(guī)，開展老年人預(yù)防電信詐騙宣傳活動，提高老年人防范詐騙和法律維權(quán)意識，開展老年人權(quán)益損害法律援助，維護(hù)老年人合法權(quán)益。組織志愿者進(jìn)社區(qū)、到敬老院開展生活照顧、精神慰藉等活動，不斷凝聚和傳遞社會敬老愛老的正能量。二是因地制宜發(fā)展老年人自我服務(wù)社會組織。在人口集中、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、積極性高的x個村建設(shè)了規(guī)范化基層老年人協(xié)會，引導(dǎo)老年人開展互助服務(wù)、文體娛樂活動，參與農(nóng)村紅白喜事、矛盾糾紛調(diào)解等活動，充分發(fā)揮老年人在維護(hù)社會穩(wěn)定和諧中的作用。民政局社會組織團(tuán)隊(duì)委積極領(lǐng)導(dǎo)、組織和支持縣老體協(xié)、老科協(xié)、老年學(xué)學(xué)會等老年團(tuán)體，結(jié)合自身特點(diǎn)和農(nóng)村老人需求，經(jīng)常性地開展豐富多彩的群眾性體育健身和科普宣傳活動，豐富老年人的精神文化生活。三是開展尊老敬老模范評選表彰活動。脫貧攻堅(jiān)期間，在全縣x個村建立了村規(guī)民約、愛心超市和孝德基金，監(jiān)督、鞭策兒女履行贍養(yǎng)老人義務(wù)，對孝親敬老的人和事大張旗鼓地給予表彰獎勵。從20x年起，由民政局發(fā)起，在全縣連續(xù)開展了四屆xx“十大孝子”評選活動，對評選出的“十大孝子”和提名獎獎勵現(xiàn)金x萬余元，進(jìn)一步弘揚(yáng)了尊老敬老愛老的傳統(tǒng)美德，傳遞了社會正能量。大力號召各級各單位開展“敬老文明號”創(chuàng)建，20xx年x月，縣醫(yī)院成功創(chuàng)建為市級“敬老文明號”。通過持續(xù)努力，我縣中心敬老院和x個鎮(zhèn)村敬老服務(wù)站集中供養(yǎng)五保老人x人，集中供養(yǎng)率達(dá)x%，列全市全省之首；高質(zhì)量地保障了他們的衣食起居和安全，順利實(shí)現(xiàn)脫貧。民政行業(yè)扶貧和養(yǎng)老工作在我縣脫貧摘帽工作中做出了貢獻(xiàn)，取得了突出成績。20xx年x月，xx縣民政局被省人社廳、省民政廳授予“全省民政系統(tǒng)先進(jìn)集體”；縣中心敬老院被市委市z府授予“全市民政工作先進(jìn)集體”，院長時革榮獲“全市民政工作先進(jìn)個人”榮譽(yù)稱號。

三、存在問題

雖然我縣養(yǎng)老服務(wù)工作取得了一定成績，但還存在一些困難和問題。

一是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)局限于z府投資，受醫(yī)療衛(wèi)生等條件制約，引進(jìn)社會力量和資金建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二是老年人日間照料中心、村級老年協(xié)會、農(nóng)村互助幸福院管護(hù)運(yùn)營不到位，日常運(yùn)轉(zhuǎn)沒有經(jīng)費(fèi)保障，不能正常開展活動。

三是農(nóng)村留守獨(dú)居老人不斷增多，在生活質(zhì)量、醫(yī)療健康和人身安全等服務(wù)保障方面還有一定困難。

四是缺乏專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍和人員。縣中心敬老院受編制限制，無醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才，沒有合格的保健醫(yī)生和護(hù)士，存在很大的隱患。面向老年人的居家服務(wù)、生活照料、醫(yī)療護(hù)理、心理慰藉等社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)還屬于空白；現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量還存在差距，尤其是鎮(zhèn)村敬老服務(wù)站的護(hù)理人員素質(zhì)不高，護(hù)理專業(yè)化程度不高，在一定程度上無法滿足老年人的護(hù)理需求。

五是農(nóng)村新福院和分散居住老人房屋使用率不高，由于xx老人收入較城市老人較低，且生產(chǎn)生活資料多依賴于土地，適齡老人大多會偏向選擇較為獨(dú)立的生產(chǎn)生活方式，養(yǎng)老資源集中整合利用需進(jìn)一步思考。

四、xx縣養(yǎng)老的幾點(diǎn)建議

如何搞好xx縣養(yǎng)老是一個值得深入思考的問題，現(xiàn)有的“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”是符合我國國情的養(yǎng)老服務(wù)模式。也是符合xx縣養(yǎng)老發(fā)展建設(shè)的，調(diào)研后我們認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)以下四個方面的工作。

（一）加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)

通過政策扶持和資金支持，引導(dǎo)和鼓勵社會中介組織、家政服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)，培育專業(yè)居家養(yǎng)老服務(wù)中介組織，大力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）規(guī)范管理社區(qū)日間照料中心

繼續(xù)加快推進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，按照規(guī)范要求設(shè)置老年人日間照料中心，力促早日投用。開闊視野，探索選擇合適的運(yùn)營模式，加大政策支持和資金扶持，促進(jìn)袁家莊社區(qū)日間照料中心規(guī)范化運(yùn)營。

（三）提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平

一是加強(qiáng)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理。認(rèn)真落實(shí)國家和省、市支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策，對縣中心敬老院和7個鎮(zhèn)敬老服務(wù)站實(shí)施消防達(dá)標(biāo)和改造提升，配備專業(yè)醫(yī)生和護(hù)士，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮其示范性、基礎(chǔ)性、兜底性作用。二是要大力扶持發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳，加大招商引資工作力度，足額落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼，充分吸引民間資本，公建民營養(yǎng)老院，z府提高政策支持力度，探索縣級支持獎勵政策，讓養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會工作者專心搞好服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管，滿足老年人多元化養(yǎng)老服務(wù)需求。

（四）加大z府購買養(yǎng)老服務(wù)力度

積極向縣z府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，協(xié)調(diào)縣財(cái)政落實(shí)社區(qū)老年人日間照料中心和農(nóng)村互助幸福院運(yùn)營補(bǔ)貼，扶持和保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實(shí)x辦公廳《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號），整合縣本級彩票公益金，到2022年，用于支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的資金將不低于x%。xx縣的養(yǎng)老問題，不能簡單的推向社會，要本著尊重人的基本心理需要，讓xx群眾有尊嚴(yán)的享受改革的紅利，更多的是一種城市養(yǎng)老需求和鄉(xiāng)村養(yǎng)老資源間的充分整合。真正做到老有所依，老有所養(yǎng)、老有所樂。

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