（僅供學習參考，切勿通篇使用）

xx市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃

（2019－2022年）

前 言

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以*同志為核心的*深刻把握現(xiàn)代化建設規(guī)律和城鄉(xiāng)關系變化特征作出的重大戰(zhàn)略決策，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務；是深刻把握新時代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律、順應億萬農(nóng)民新期待作出的重大戰(zhàn)略部署，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要基礎；是新時代做好“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。

為貫徹落實上級決策部署，科學有序推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在我市開展生動實踐，依據(jù)《中共* x關于印發(fā)〈鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）〉的通知》（中發(fā)〔2018〕18號）、《中共江蘇省委 江蘇省人民z府關于貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》（蘇發(fā)〔2018〕1號）、《江蘇省鄉(xiāng)村振興十項重點工程實施方案（2018-2022年）》、《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2018-2022年）》、《中共鎮(zhèn)江市委鎮(zhèn)江市人民z府關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見（2018-2022）》（鎮(zhèn)發(fā)〔2018〕23號）、《中共xx市委 xx市人民z府關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（句委發(fā)〔2018〕23號）、《中共xx市委 xx市人民z府關于印發(fā)<堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展加快推進鄉(xiāng)村振興的工作方案（2019-2022年）>的通知》（句委發(fā)〔2019〕26號）和《xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年總體規(guī)劃綱要》等相關規(guī)劃和政策，編制《xx市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2019-2022年）》。

本規(guī)劃按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，對xx市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，明確目標任務，細化工作重點，強化政策保障，引領鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在我市全面實施。

規(guī)劃期為2019-2022年。

本規(guī)劃是指導全市未來一個時期實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的綱領性文件，也是各級各部門有序推進鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。

第一章 規(guī)劃背景

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的歷史性任務，需要做好系統(tǒng)設計，突出工作重點，完善制度保障，必須堅持規(guī)劃先行，確保各項目標和任務的落實?！秞x市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2019-2022年）》遵循*、省、市關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，結(jié)合實際注重把握我市鄉(xiāng)村地域差異與發(fā)展特征，探索xx特色的鄉(xiāng)村振興新路徑。

一、重要意義

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是建設“強富美高”新xx的迫切需要。按照打造“一福地四名城”⑴，全面推進“1355”戰(zhàn)略⑵總體部署，最艱巨、最困難的任務在農(nóng)村。振興鄉(xiāng)村，有利于實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展；有利于加強農(nóng)村人居環(huán)境整治；有利于全面推進美麗鄉(xiāng)村示范建設；有利于不斷改善農(nóng)民精神風貌；有利于傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打造xx樣本。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是推動我市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效途徑。我市城鎮(zhèn)化率雖然已達到59.27%，但是農(nóng)村還有25萬多常住人口，鄉(xiāng)村片區(qū)發(fā)展滯后于城市，鄉(xiāng)村仍然是全面建成小康社會的突出短板。振興鄉(xiāng)村，就是要補齊短板，縮小城鄉(xiāng)差別，從根本上解決鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分的問題，使鄉(xiāng)村成為區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展的活力源泉。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的重要抓手。農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富關乎廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。振興鄉(xiāng)村，有利于不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進社會公平正義。

二、振興基礎

團隊的十八大以來，全市上下認真學習貫徹**系列重要講話，特別是視察江蘇重要講話精神，全面落實*、省、市決策部署，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在重中之重的位置，扎實推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，持續(xù)改善農(nóng)村民生，全面深化農(nóng)村改革，著力推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，省委婁勤儉書記稱贊我市“鄉(xiāng)村振興初現(xiàn)端倪”。

1. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平邁入新階段

“十三五”以來，全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，2018年全市完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值78.81億元，占GDP比重達13.8%。人均GDP達9.1萬元，比上年增加3241元。高標準農(nóng)田、高效設施農(nóng)業(yè)面積比重分別達到65.82%、21%。農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，成功入選首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，白兔鎮(zhèn)入選全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設名單，白兔村榮獲全國“一村一品”示范村。全市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待800萬人次，實現(xiàn)營收88億元。創(chuàng)成江蘇省農(nóng)業(yè)電子商務示范縣，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售額突破8億元。大力推行“企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)民”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，累計創(chuàng)成國家級示范合作社15家、省級示范合作社31家；省級示范家庭農(nóng)場24家、鎮(zhèn)江市級示范家庭農(nóng)場134家，新型經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營比重達70%以上。累計培育省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15家、鎮(zhèn)江市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)17家。農(nóng)業(yè)科技水平得到新提升，“一村一所”覆蓋率達80%。

2. 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到新提升

生態(tài)文明建設水平持續(xù)提升，創(chuàng)成2018年全省唯一的“全國森林旅游示范縣”，赤山湖國家濕地公園正式授牌。深入貫徹落實“263”專項行動，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，加大畜禽養(yǎng)殖場關閉、污染治理工作力度，加快農(nóng)藥投入品減量化進度。關停禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場37家，整治并驗收限養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場58家。農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率達97%以上，秸稈綜合利用率達96%以上。編制完成了《xx黑臭河道治理方案》，推行上下游聯(lián)動、跨部門協(xié)作機制，分階段推進我市黑臭水體整治工作。

3.農(nóng)民生活狀況展現(xiàn)新面貌

截至2018年底，全市農(nóng)民人均可支配收入達22313元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.13:1。城鄉(xiāng)基本公共服務均等化不斷加快，義務教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進，居民醫(yī)保實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全面合并，低保、被征地農(nóng)民生活保障制度全面覆蓋，城鄉(xiāng)低保標準實現(xiàn)一體化。扎實開展特色田園鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村等創(chuàng)建工作，茅山管委會陳莊村、天王鎮(zhèn)唐陵東三棚村已申報為江蘇省級特色田園鄉(xiāng)村建設試點村；后白鎮(zhèn)古村村、茅山鎮(zhèn)丁莊村、天王鎮(zhèn)西莊村已申報創(chuàng)建鎮(zhèn)江市級特色田園鄉(xiāng)村，為全市集中打造美麗鄉(xiāng)村精品示范村奠定了基礎。

4. 農(nóng)村各項改革取得新成效

“戴莊經(jīng)驗”⑶內(nèi)涵再豐富、全省再推廣，深入踐行高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。堅持以人為本、整村推進、空間重塑、系統(tǒng)再造，成立何莊村土地股份合作社，以“何莊速度”打開我市鄉(xiāng)村振興試點局面。制定出臺《xx市農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革實施意見》，截至2018年底，全市142個村完成集體產(chǎn)權制度改革任務，占全市總村數(shù)的87.7%。開展“兩權”抵押貸款試點，制定出臺《土地承包經(jīng)營權抵押貸款管理辦法》，發(fā)放土地承包經(jīng)營權抵押貸款790萬元。農(nóng)村產(chǎn)權交易市場做到“應進必進”，市鎮(zhèn)兩級農(nóng)村產(chǎn)權交易市場共計完成農(nóng)村產(chǎn)權交易1529筆，交易金額3.3億元，交易筆數(shù)和金額在鎮(zhèn)江各轄市區(qū)名列前茅。

三、機遇挑戰(zhàn)

隨著團隊的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興作為國家戰(zhàn)略為我們明確了在新時代做好“三農(nóng)”工作的行動方向和具體要求。從發(fā)展形勢來看，國家層面提出的“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化，省級層面提出的寧鎮(zhèn)揚一體化、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略，有利于我市在新一輪開放合作中激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，為振興鄉(xiāng)村提供支撐。按照省委、省z府“六個高質(zhì)量”發(fā)展新要求，社會經(jīng)濟發(fā)展將跨越高速增長到高質(zhì)量發(fā)展的拐點階段，經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量成為振興鄉(xiāng)村重要支撐，城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量成為鄉(xiāng)村振興的重要突破口，人民生活高質(zhì)量成為鄉(xiāng)村振興的總目標。市委“一福地四名城”城市定位的提出為城鄉(xiāng)要素的合理流動提供了新路徑，有利于農(nóng)村環(huán)境的整體提升，有利于農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)的發(fā)展。從發(fā)展基礎來看，我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭好，城鎮(zhèn)化進程快，綜合實力優(yōu)勢明顯，轉(zhuǎn)型升級速度不斷加快，為我市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有效支撐。

同時，我們必須清醒地認識到，我市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨巨大的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和有效供給不足并存，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量效益和綜合競爭力有待提升；農(nóng)民適應生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，新型經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民隊伍建設有待加強；受農(nóng)業(yè)成本上升和價格“天花板”擠壓，促進農(nóng)民持續(xù)增收任務艱巨；城鄉(xiāng)基礎設施和基本公共服務差距仍較大，城鄉(xiāng)之間要素雙向合理流動機制還不健全，各類要素向鄉(xiāng)村流動面臨不少障礙，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍面臨著要素凈流出困境；板塊經(jīng)濟發(fā)展不夠均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，科技創(chuàng)新能力不足，資源能源消耗較大、約束加劇；鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)層次相對偏低、集聚資源要素能力有限，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施不完善、服務不健全，難以滿足需求；少數(shù)村集體經(jīng)濟較為薄弱，基層組織軟弱渙散，干部年齡老化，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力難以適應這一前所未有的大變局。

這些是我市“三農(nóng)”發(fā)展中存在的若干突出矛盾和明顯短板。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要在充分認清市情的基礎上，堅持系統(tǒng)思維，堅持問題導向，統(tǒng)籌謀劃，科學推進，奮力開創(chuàng)鄉(xiāng)村發(fā)展新局面。

第二章 總體要求

一、指導思想

以**思想為指導，深入貫徹落實團隊的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神以及*、省、市1號文件，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅浴稗r(nóng)村深化改革、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、環(huán)境生態(tài)宜居”為主線，堅持團隊管農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、農(nóng)民主體四項基本原則，深入實施城市鄉(xiāng)村一體化、經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量、人居環(huán)境可持續(xù)、鄉(xiāng)村治理體系化、鄉(xiāng)風文明現(xiàn)代化、人才引育多元化六大發(fā)展理念。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國家糧食安全的制度政策，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、z治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和團隊的建設，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、實施路徑

實施鄉(xiāng)村振興關鍵在團隊，加強團隊對鄉(xiāng)村振興的全面領導。以團隊建設為引領，推動團隊的建設與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合，堅持抓重點、補短板、強弱項，通過推動五大振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，走出一條農(nóng)文旅深度融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興道路。

推動產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極培育鄉(xiāng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)。以國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)“雙區(qū)同建”為統(tǒng)領，以國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園為引領，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、培育主導產(chǎn)業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化發(fā)展方式、構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制，高質(zhì)量推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)一產(chǎn)強、二產(chǎn)優(yōu)、三產(chǎn)活。

推動人才振興。鄉(xiāng)村振興，人才振興是基石。推進人才引育多元化，著力完善引才育才工作機制，建立靈活人才培育機制，營造農(nóng)村引得進、留得住、育得成、用得好的人才發(fā)展環(huán)境。強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，加強“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。

推動文化振興。鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。大力加強農(nóng)村思想道德建設和公共文化建設，推動鄉(xiāng)風文明現(xiàn)代化。以培育和踐行社會主義核心價值觀為引領，實施新時代公民道德建設工程，推進新時代文明實踐中心建設，著力提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，深入推進移風易俗，廣泛開展志愿服務，持續(xù)深化文明村鎮(zhèn)、家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。深入挖掘歷史文化，傳承發(fā)揚農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，把鄉(xiāng)村文化振興貫穿于鄉(xiāng)村振興各領域、全過程。

推動生態(tài)振興。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)，以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興。以提升農(nóng)村人居環(huán)境和完善農(nóng)村公共基礎設施為重點，優(yōu)化整合村莊布局，以江蘇省級特色小鎮(zhèn)、江蘇省級特色田園鄉(xiāng)村建設為帶動，加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，扎實實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，推進農(nóng)村“廁所革命”，提升鄉(xiāng)村風貌，完善農(nóng)村生活設施，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點。

推動組織振興。團隊的力量來自組織，組織能使力量倍增。基層團隊組織，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”。以基層團隊建設為引領，構(gòu)筑鄉(xiāng)村振興強大動力系統(tǒng)。全面加強農(nóng)村基層團隊組織和團隊員隊伍建設，健全農(nóng)村基層團隊組織體系，加強農(nóng)村基層團隊建設標準化建設，發(fā)揮基層村團隊組織領導核心作用。加強農(nóng)村基層團隊組織帶頭人培養(yǎng)，實施鄉(xiāng)村振興“頭雁領航”工程，全力打造一支z治硬、肩膀硬、作風硬、本領硬的“四硬型”村團隊組織書記隊伍。持續(xù)深化“雁陣工程”，選聘“興村特崗”，培育“定制村干”，形成頭雁領航、強雁齊飛、雛雁展翅的“雁陣效應”。實施“清風護航鄉(xiāng)村振興”，夯實基層團隊組織管團隊治團隊主體責任，推進全面從嚴治團隊向基層延伸。進一步完善村民自治制度，深化村民自治實踐，規(guī)范民主選舉程序，健全村民議事、辦事和監(jiān)事等體系，推進鄉(xiāng)村法治建設，提升鄉(xiāng)村德治水平，促進自治法治德治有機結(jié)合。發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，健全鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理能力，推動鄉(xiāng)村全面振興。

三、振興目標

到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，脫貧致富奔小康任務全面完成，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平、農(nóng)村社會文明程度進一步提高，鄉(xiāng)村振興取得階段性進展。

到2022年，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！蔽鍌€方面發(fā)展水平邁上新臺階?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系初步構(gòu)建，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷深化，鄉(xiāng)村經(jīng)濟得到高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)民收入水平得到進一步提高。鄉(xiāng)村基礎設施水平和人居環(huán)境顯著提升，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設扎實推進，農(nóng)村環(huán)境品質(zhì)全面提升。弘揚和傳承優(yōu)秀的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，農(nóng)民精神文化生活得到基本滿足，農(nóng)民精神風貌和鄉(xiāng)村社會文明程度不斷提升。建立完善以團隊組織為核心的農(nóng)村基層組織體系，鄉(xiāng)村自治、法治、德治有機結(jié)合，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系初步搭建。城鄉(xiāng)居民收入比進一步縮小，農(nóng)村公共服務體系進一步健全，初步滿足農(nóng)民群眾日益增長的幸福美好生活需要。

第三章 重點工程

制定實施七項重點工程，做到有目標、有步驟推進，促進鄉(xiāng)村振興各項任務落地見效。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)揮國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園帶動效應，發(fā)揮新順福食品、恒馨米業(yè)等龍頭企業(yè)的輻射作用，大力發(fā)展“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，帶動農(nóng)戶對接市場，穩(wěn)步提升生產(chǎn)效益。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技裝備，提升作物全程機械化水平，到2022年建成高標準農(nóng)田63.37萬畝。

美麗宜居鄉(xiāng)村建設工程。繼續(xù)抓好“263”環(huán)境專項整治工作，加大力度建設生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)。到2022年建成120個左右美麗宜居達標村莊，爭創(chuàng)3個鎮(zhèn)江市級特色田園鄉(xiāng)村，爭創(chuàng)4個省級特色田園鄉(xiāng)村，基本完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生改廁任務。

鄉(xiāng)村治理提升工程。加強新時代文明實踐中心（所、站）建設，因地制宜開展理論宣講、百姓大舞臺、文藝下鄉(xiāng)、志愿服務集市等新時代文明實踐志愿服務活動。深入實施文化遺產(chǎn)保護工程，使民俗技藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和歷史建筑留下來、保護好、傳下去。挖掘文化潛力、提煉文化精髓，活躍繁榮農(nóng)村文化市場，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，加強農(nóng)村文化市場監(jiān)督，切實形成叫好叫座、具有xx特質(zhì)的“時代之作”。講好“xx故事”，提升文化軟實力。大力實施全要素網(wǎng)格化社會治理，深入推進“雪亮工程”建設，全面升級社會治安防控體系，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，規(guī)范設立綜合網(wǎng)絡，堅持自治、法治、德治相結(jié)合。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能提升工程。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大補齊短板力度，積極推動城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)路提檔升級、保障農(nóng)村飲水安全、加快農(nóng)村信息化建設，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、養(yǎng)老事業(yè)。建立支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能提升的多元化投入機制，因地制宜指導推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，以綠色新能源小鎮(zhèn)為示范，培育5個市級以上特色小鎮(zhèn)。深化和擴大下蜀經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。

脫貧致富奔小康工程。不斷強化扶貧工作力量，充分發(fā)揮部門職能，不斷鞏固多條口聯(lián)動的扶貧工作格局。制定分類施策的精準扶貧方案，分別落實幫扶措施，逐步實現(xiàn)精準脫貧。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，健全殘疾人幫扶制度。建立長效脫貧機制，對因病、因殘、因災致貧和缺少勞動能力的采取政策兜底，逐步實現(xiàn)脫貧目標。確保2019年低收入人口脫貧率達到100%，所有經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)脫貧達標。在鞏固脫貧目標的同時，聚力“三高”農(nóng)業(yè)發(fā)展，深化農(nóng)村改革，挖掘當?shù)貪摿Y源，發(fā)揮地域特色，拓寬農(nóng)民增收途徑，促進農(nóng)民增收。到2022年，全市農(nóng)民人均可支配收入比2017年新增1萬元。

農(nóng)村改革創(chuàng)新工程。深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，至2019年底基本完成農(nóng)村產(chǎn)權制度改革任務。積極引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，扶持引導農(nóng)戶互換并地、積零歸整等方式，解決承包土地細碎化，形成規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)生規(guī)模效益。建立健全鄉(xiāng)村振興金融體系，引導金融資本“上山下鄉(xiāng)”。

“頭雁領航”工程。牢固樹立“一切工作到支部”的鮮明導向，認真學習徐州馬莊村經(jīng)驗，推動基層團隊建設與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅緊密結(jié)合，推動團隊建設“基因”融入發(fā)展“血脈”。強化z治功能、突出組織力提升，深入開展農(nóng)村基層團隊建設標準化建設，選配高學歷、專業(yè)技術過硬的年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時強化掛職“第一書記”作用，充分發(fā)揮好大學生村官的作用。

第四章 鄉(xiāng)村布局品質(zhì)提升

 堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，注重系統(tǒng)性、協(xié)同性，統(tǒng)籌謀劃部署城鄉(xiāng)空間資源配置，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推動鄉(xiāng)村合理布局，分類推進村莊有序發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展新格局。

一、強化頂層規(guī)劃設計

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、多規(guī)合一，以本規(guī)劃為xx市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總綱領，配套制定優(yōu)化城鄉(xiāng)空間、深化村莊布局、試點村土地利用、美麗鄉(xiāng)村試點、農(nóng)村生態(tài)建設、鄉(xiāng)村基礎設施建設、社會事業(yè)布局、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、全域旅游等專項規(guī)劃，形成全市“1+9”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系。

1. 優(yōu)化城鄉(xiāng)空間規(guī)劃。積極對接xx市國土空間規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，科學劃定“三區(qū)三線”，優(yōu)化完善城鄉(xiāng)空間管治體系，促進城鄉(xiāng)融合。梳理xx鄉(xiāng)村的特色資源及意向開發(fā)項目，明確區(qū)域發(fā)…………

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