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推進(jìn)水利“綠色發(fā)展”的建議
水利作為支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性的行業(yè),其發(fā)展理念一定要遵循新的理念,水利綠色發(fā)展成為必然?!吨泄?關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。其中,綠色發(fā)展是指與資源環(huán)境相適應(yīng)、人與自然和諧的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我認(rèn)為,首先,綠色發(fā)展重點(diǎn)還是發(fā)展,沒(méi)有發(fā)展就沒(méi)有綠色發(fā)展,發(fā)展是硬道理的理念沒(méi)有變;其次,發(fā)展的方式模式要改變,不是傳統(tǒng)的以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)換取社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式,而是與資源環(huán)境相適應(yīng),人與自然和諧的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
水利綠色發(fā)展是指與水承載能力相適應(yīng)、人與水和諧的水利發(fā)展。水利綠色發(fā)展,發(fā)展水利是第一要?jiǎng)?wù),沒(méi)有水利的健康發(fā)展就難以支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水相關(guān)服務(wù)的需求,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)受到不同程度的影響。水利發(fā)展要轉(zhuǎn)型,要摒棄只顧水利快速發(fā)展,不顧水資源承載力,不顧水生態(tài)的水利發(fā)展方式,應(yīng)該向水利發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧的方向轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)水利與水生態(tài)雙贏的格局。為了水利綠色發(fā)展,我提出以下四點(diǎn)建議。
一是構(gòu)建水利綠色發(fā)展的價(jià)值觀體系。需要對(duì)傳統(tǒng)的水利發(fā)展觀進(jìn)行改造,主要方式是“綠化”水利觀。分析現(xiàn)行的水利觀的長(zhǎng)處和短處,將其進(jìn)行融合并構(gòu)建新的水利發(fā)展價(jià)值觀體系。新的水利綠色發(fā)展價(jià)值觀是在發(fā)展水利的同時(shí),將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在重要的位置上,創(chuàng)建水利發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏的格局。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),對(duì)水利發(fā)展中心論進(jìn)行“綠化”,走綠色水利之路。綠色水利就是在水資源開(kāi)發(fā)、利用和廢棄全過(guò)程中保護(hù)生態(tài)環(huán)境且節(jié)水高效的利用水資源的行為與文化,它將環(huán)境保護(hù)放在重要的位置,將從水資源開(kāi)發(fā)、水資源利用、水資源廢棄等全過(guò)程保護(hù)生態(tài)環(huán)境,以高效利用水資源作為重要手段,并形成“綠色+水利+文化”體系。對(duì)極端環(huán)保論進(jìn)行引導(dǎo),將其引導(dǎo)到“水利+生態(tài)”雙贏格局上來(lái),單純的保護(hù)是解決不了貧困等只有在發(fā)展中才能解決的問(wèn)題。對(duì)生態(tài)水利論進(jìn)一步支持和鼓勵(lì),同時(shí)強(qiáng)化其對(duì)其綠色發(fā)展理念的貫徹。水利綠色發(fā)展觀的教育要普及和深入,不僅僅在水利界開(kāi)展,要在相關(guān)的水利領(lǐng)域進(jìn)行拓展,特別是在大、中小學(xué)和幼兒園中根據(jù)不同層次開(kāi)展相關(guān)的教育活動(dòng),讓水利綠色發(fā)展觀深入人心,成為生活的常態(tài)。
二是堅(jiān)持最嚴(yán)格的水資源管理制度。2012年x發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)),確立了“三條紅線”管理水資源,即立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線,到2030年全國(guó)用水總量控制在7000億立方米以?xún)?nèi);用水效率控制紅線,到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平,萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量(以2000年不變價(jià)計(jì),下同)降低到40立方米以下,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上;水功能區(qū)限制納污紅線,到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi),水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。我認(rèn)為,最嚴(yán)格的水資源管理制度為水利綠色發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),是水利綠色發(fā)展重要“抓手”,盡管實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)還存在不少困難,但要克服重重障礙,實(shí)現(xiàn)此目標(biāo),水利綠色發(fā)展才有基本保障。
三是理順?biāo)G色發(fā)展體制。體制對(duì)水利綠色發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。針對(duì)*z府、地方z府和企業(yè)三者之間的關(guān)系,*z府出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī),對(duì)其進(jìn)行理順,如*z府對(duì)水利綠色發(fā)展進(jìn)行整體頂層設(shè)計(jì),明確*z府、地方z府和企業(yè)的責(zé)任和義務(wù),建立*z府、地方z府和企業(yè)相互協(xié)調(diào)對(duì)話機(jī)制,在確保水利綠色發(fā)展的前提下保障地方的權(quán)益不受損害,維持或提高企業(yè)的利潤(rùn)水平。*z府各部門(mén)之間建立協(xié)調(diào)機(jī)制,同在水利綠色發(fā)展的旗幟下行使相關(guān)的管理權(quán)限,相互之間就重大事項(xiàng)協(xié)商,將不協(xié)調(diào)之處降低到最低限度。
四是構(gòu)建完善的水利綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。我認(rèn)為,水利綠色發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,需要完善的長(zhǎng)效機(jī)制做支撐。對(duì)現(xiàn)有的水利發(fā)展政策進(jìn)行系統(tǒng)的梳理,將那些不適于水利綠色發(fā)展的政策進(jìn)行調(diào)整,通過(guò)綠色政策促進(jìn)水利綠色健康發(fā)展。對(duì)水利法律法規(guī)進(jìn)行剖析,對(duì)不適合水利綠色發(fā)展的法律法規(guī)進(jìn)行修正,讓水利法律法規(guī)規(guī)整在綠色發(fā)展理念之下,適應(yīng)新形勢(shì)新要求。同時(shí)建立水利綠色發(fā)展考核機(jī)制,在國(guó)家層次建立水利綠色發(fā)展的考核指標(biāo)體系,對(duì)涉水部門(mén)水利綠色發(fā)展進(jìn)行考核,將考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期或者升遷的重要參考。
(來(lái)源:人民網(wǎng) 作者:姜文來(lái))
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