（僅供學習參考，切勿通篇使用）

藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案

為進一步改善全市空氣質(zhì)量，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)《XX省鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（修訂版）》、《XX市鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（修訂版）》及《XX省藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案》，結合我市實際，制定本工作方案。

一、工作目標

通過優(yōu)化六項政策、打好八場硬仗、強化九項保障措施，確保：2020年市中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到xx天，細顆粒物PM2.5年均濃度不高于xx微克/立方米，重污染天數(shù)明顯減少；各縣區(qū)全面完成空氣質(zhì)量考核指標任務。

二、優(yōu)化六項政策

1．強化源頭管控。開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作，編制完成全市生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單（“三線一單”）。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市自然資源局等配合，各縣區(qū)z府負責。各縣區(qū)z府包含XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、XX管委會、XX管委會下同）

2．嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能?？茖W規(guī)劃全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，各縣區(qū)城市建成區(qū)內(nèi)嚴禁新建重污染企業(yè)，加快城市建成區(qū)現(xiàn)有重污染企業(yè)環(huán)保搬遷和改造，加大XX藥業(yè)集團股份有限公司、水泥股份有限公司、XX理想化工有限公司等“退城入園”工作力度，已明確但逾期未退城的予以停產(chǎn)；重點壓減水泥（不含粉磨站）、焦化、石油化工、煤化工、防水材料（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、保溫材料（不含以天然氣為燃料）等行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能。（市工信局、市發(fā)改委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合，各縣區(qū)z府負責）

3．實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。x月底前，制定全市工業(yè)企業(yè)夏、冬季錯峰停限產(chǎn)工作方案，實行清單化管理，督促相關企業(yè)制定錯峰停限產(chǎn)實施方案，并組織相關企業(yè)召開錯峰停限產(chǎn)協(xié)調(diào)會議，提前安排調(diào)整全年生產(chǎn)計劃，全面部署錯峰停限產(chǎn)工作。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市交通運輸局、市文旅局、市市場監(jiān)管局、國電XX供電公司、地電XX供電分公司配合，各縣區(qū)z府負責）

在夏季重點時段（x月1日至x月31日）對石油化工、煤化工、焦化、水泥（含特種水泥，不含粉磨站）行業(yè)實施限產(chǎn)，對表面涂裝（含汽修）、包裝印刷行業(yè)實施錯時生產(chǎn)（10:00—16:00停止噴涂作業(yè)）。（市工信局牽頭工業(yè)領域、市住建局牽頭建筑領域、市城管局牽頭廣告和鐵藝加工領域、市交通運輸局牽頭汽修領域、市文旅局牽頭包裝印刷領域，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、國電XX供電公司、地電XX供電…………

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6．控制農(nóng)業(yè)源氨排放。4月底前制定工作方案，對全市化肥、農(nóng)藥使用量及種類全面摸底調(diào)查，建立工作臺賬，細化各縣區(qū)化肥及農(nóng)藥削減量，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長；大力推廣配方施肥、有機肥替代化肥等技術的運用，增加有機肥使用量，提高化肥利用率，強化畜禽糞污資源化利用，改善養(yǎng)殖場通風環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合，各縣區(qū)z府負責）

三、打好八場硬仗

（一）打好結構調(diào)整硬仗

7．加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。按照《關于轉(zhuǎn)發(fā)國家十六部委<關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能的指導意見>的通知》和XX省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)領導小組辦公室《關于編制2020年淘汰落后產(chǎn)能工作計劃的通知》要求，3月底前制定淘汰落后產(chǎn)能年度工作計劃，依法依規(guī)關停退出一批能耗、環(huán)保、安全、技術不達標和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰產(chǎn)能，完成年度淘汰落后產(chǎn)能任務。對已淘汰的要開展“回頭看”，嚴防死灰復燃。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局等配合，各縣區(qū)z府負責）

8．強化“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治。加大“散亂污”工業(yè)企業(yè)及集群綜合整治工作力度，繼續(xù)開展拉網(wǎng)式排查，以市、縣、鎮(zhèn)辦、村組（社區(qū)）四級網(wǎng)格為依托，聚焦規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)，落實“散亂污”工業(yè)企業(yè)排查、綜合整治和監(jiān)管責任，不斷健全完善“散亂污”工業(yè)企業(yè)動態(tài)管理機制，以“污”為主實施綜合整治，發(fā)現(xiàn)一戶，整治一戶，堅決杜絕“散亂污”工業(yè)企業(yè)項目建設和已取締的“散亂污”工業(yè)企業(yè)異地遷移、死灰復燃。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局等配合，各縣區(qū)z府負責）

（二）打好煤炭管控硬仗

9．實施煤炭消費總量控制。組織各縣區(qū)對煤炭消費量實行動態(tài)調(diào)研，建立健全工業(yè)企業(yè)、社會生活用煤減量臺賬；4月底前制定全市散煤削減計劃，年內(nèi)完成1萬噸煤炭削減任務，持續(xù)推進清潔能源替代燃煤和燃油，新建耗煤項目實行煤炭減量替代，按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤，提高電力用煤比例。（市發(fā)改委牽頭，市市場監(jiān)管局配合，各縣區(qū)z府負責）

10．加強高污染燃料禁燃區(qū)管理。市中心城區(qū)及各縣區(qū)依法劃定的高污染燃料禁燃區(qū)不得擅自縮小和更改，并根據(jù)發(fā)展，適時擴大范圍，6月底前南鄭區(qū)要將梁山鎮(zhèn)、圣水鎮(zhèn)、胡家營鎮(zhèn)等劃入“禁燃區(qū)”范圍；禁止在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施，已建成的要期限改用電、天然氣、液化石油氣或者其他清潔能源（各縣區(qū)z府負責）。對“禁燃區(qū)”內(nèi)煤炭銷售經(jīng)營場所進行全面徹…………

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（三）打好清潔能源替代硬仗

14．深入推進散煤治理。按照以氣定改、以供定需、先立后破的原則，統(tǒng)籌兼顧溫暖過冬與清潔取暖，堅持從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱、宜煤則煤，深入推進散煤治理。在具備使用清潔能源的區(qū)域積極推進整村居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動燃煤（薪）的清潔能源替代，采取以電代煤、以氣代煤，以及地熱能、生物質(zhì)能、風能和太陽能等清潔能源替代；在暫不具備使用清潔能源的區(qū)域，大力推廣使用潔凈煤+民用高效潔凈煤爐具，落實鎮(zhèn)村網(wǎng)格責任，采取鎮(zhèn)村負責制，統(tǒng)計潔凈煤使用量，實行潔凈煤統(tǒng)一配送制，整鎮(zhèn)（村）使用潔凈煤，減少燃煤污染。潔凈煤推進任務為：x月底前，要分別完成至少5個整鎮(zhèn)（街道辦）使用潔凈煤，城固、洋縣、西鄉(xiāng)、勉縣至少完成3個整鎮(zhèn)（街道辦）使用潔凈煤，其余縣至少完成2個整鎮(zhèn)（街道辦）使用潔凈煤；各縣區(qū)要在5月底前制定整鎮(zhèn)（街道辦）推進計劃，6月底前完成定村確戶清單，統(tǒng)計每戶潔凈煤使用量，實行潔凈煤集中配送，保障順利推進。8月底前各縣區(qū)要深入排查整治，完成現(xiàn)有煤炭銷售經(jīng)營場所煤種替換為潔凈煤或優(yōu)質(zhì)煤（市大氣辦、市發(fā)改委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局配合，各縣區(qū)z府負責）。

15．積極推進火電企業(yè)改造。加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤；優(yōu)化熱電機組運行方式，嚴格落實“以熱定電”。（市發(fā)改委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局等配合，縣z府負責）

16．優(yōu)化熱源點規(guī)劃布局。嚴格落實省市冬季清潔取暖實施方案；禁止新建燃煤集中供熱站，加快推進市中心城區(qū)集中供暖建設項目；完成現(xiàn)有燃煤集中供熱單位清潔化改造，暫不具備清潔能源供暖的執(zhí)行超低排放標準并完成清潔能源改造；推動熱電聯(lián)產(chǎn)富余熱能向合理半徑延伸，覆蓋區(qū)域內(nèi)的燃煤集中供熱單位全部退出，覆蓋區(qū)域外的統(tǒng)籌布局天然氣、電、地熱、生物質(zhì)等清潔能源取暖措施；在具備條件的區(qū)域，有集中供暖制冷需求的新建建筑積極推廣地熱能。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)z府負責）

（四）打好揚塵污染治理硬仗

17．嚴格管控各類施工揚塵。x月底前，各縣區(qū)要建立施工工地管理清單，將施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇，建立揚塵控制責任制度，建筑工地建設、施工、監(jiān)理單位均簽訂《建筑工地揚塵治理承諾書》，夯實各方責任；嚴格執(zhí)行建設施工揚塵治理費用列入工程造價規(guī)定；進一步全面落實建筑施工“六個100%管理（工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸）+紅黃綠牌結果管理”聯(lián)動制度；大力實施建筑施工揚塵在線監(jiān)測及視頻監(jiān)控精細化管理模式，5月底前，全市在建施工工地及新建規(guī)模以上工地（由住建部門確定）完成在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設備安裝，并與…………

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（五）打好機動車污染防治硬仗

21．優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結構。推進實施《XX省推進運輸結構調(diào)整工作實施方案》，推動鐵路貨運重點項目建設，加大貨運鐵路建設投入，電力、焦化、鋼鐵等重點企業(yè)（陜鋼、漢鋼、略鋼、大唐略電等）要加快鐵路專用線建設，充分利用已有鐵路專用線能力，完成鐵路運輸增量任務；大力發(fā)展多式聯(lián)運，依托鐵路物流基地、公路港等，推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區(qū)）建設，加快推廣集裝箱多式聯(lián)運，鼓勵發(fā)展?jié)L裝運輸、甩掛運輸?shù)冗\輸組織方式（市發(fā)改委、市交通運輸局牽頭，市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、中國鐵路西安集團有限公司XX車務段配合，各縣區(qū)z府負責）。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強城市公共交通體系建設，實現(xiàn)公共交通無縫連接；加快城市軌道交通、公交專用道等大容量公共交通基礎設施建設，加強自行車專用道和行人步行道等城市慢行系統(tǒng)建設（市交通運輸局牽頭，市公安局、市自然資源局、市城管局配合，各縣區(qū)z府負責）。

22．推進高排放機動車污染治理。完成xx輛國三及以下排放標準營運柴油貨車和304輛老舊燃氣車淘汰目標任務。（市公安局牽頭，市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市商務局、市市場監(jiān)管局配合，各縣區(qū)z府負責）

23．加快車船結構升級。加快推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，年底前全市現(xiàn)有燃油公交車在2019年基數(shù)上至少65%更換為新能源汽車；在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁，為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利（市工信局、市交通運輸局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局等配合，各縣區(qū)z府負責）。推進飛機使用岸電，推廣地面電源替代飛機輔助動力裝置，使飛機停靠期間主要使用岸電。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、西部機場集團XX機場有限公司等配合，城固縣z府負責）。

24．加強在用機動車管理。5月底前在xx三條高速公路省際入口建成3臺（套）機動車遙感監(jiān)測設施投入使用，并與市級監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，年底前在上述高速公路市際入口建成3臺（套）機動車遙感監(jiān)測設施聯(lián)網(wǎng)運行；完善監(jiān)管執(zhí)法模式，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式；在公交車、出租車、長途客運車（含機場巴士）、貨運車等高排放車輛集中停放地、維修地，對車輛開展監(jiān)督抽測；在重點路段、區(qū)域?qū)Σ裼蛙嚦B(tài)化開展路查路檢集中執(zhí)法行動；嚴格落實機動車環(huán)保檢驗前置制度，對不達標車輛，不得核發(fā)安全技術檢驗合格標志；加強對機動車銷售、維修市場的監(jiān)管，嚴厲打擊和查處銷售排放不達標車輛和維修造假企業(yè)，完善機動車排放檢測與強制維護制度（I/M制度）；規(guī)范機動車環(huán)保檢驗行業(yè)管理，加強檢驗機構檢驗設備計量檢定、標準執(zhí)行、檢驗檢測行為等方面監(jiān)管力度，確保機動車尾氣檢測數(shù)據(jù)真實、準確；嚴禁運輸磚瓦砂石等物料的柴油拖拉機進入城區(qū)，發(fā)現(xiàn)一起，嚴查一起。（市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局牽頭，市工信局、市財政局、市商務局等配合，各縣區(qū)z府負責）

25．加大油品質(zhì)量監(jiān)管。堅決取締“黑加油站點”，規(guī)范成品油市場秩序，全面加強油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家標準的車用燃油行為，確保全市符合國家標準的車用油品全覆蓋。（市商務局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局等配合，各縣區(qū)z府負責）

26．嚴厲打擊新生產(chǎn)銷售機動車環(huán)保不達標等違法行為。x月1日起，實施國六排放標準；推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛；嚴格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市公安局、市市場監(jiān)管局等配合，各縣區(qū)z府負責）

27．加強非道路移動機械污染防治。x月底前各縣區(qū)z府依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域，并完成非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記，建立清單；2020年x月1日前，凡達不到《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法》（GB36886—2018）規(guī)定的Ⅲ類限值標準的在用工程機械，禁止在劃定的區(qū)域內(nèi)使用；冬防期間，重點加強對劃定區(qū)域內(nèi)作業(yè)工程機械的監(jiān)督檢查，每月抽查率達50%以上，禁止超標排放工程機械使用。（各相關市級部門牽頭各自工程領域，各縣區(qū)z府負責）

（六）打好工業(yè)及面源污染治理硬仗

28．深化工業(yè)污染治理。嚴格落實省市工業(yè)污染源全面達標和排放計劃實施方案，持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標；對重點涉氣工業(yè)企業(yè)（含重點污染源、45米高架源、重點VOCs企業(yè)）全面排查，按要求完成煙氣在線監(jiān)控設施安裝、聯(lián)網(wǎng)，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標排放處罰和聯(lián)合懲戒力度，對未達標排放的企業(yè)依法停產(chǎn)整治；鼓勵采取購買服務的方式，引入第三方社會化專業(yè)機構開展監(jiān)測和污染防治設施運營管理；按要求完成重點行業(yè)涉氣污染源企業(yè)排污許可證核發(fā)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣區(qū)z府負責）

29．推進重點行業(yè)污染治理升級改造。嚴格水泥、焦化、鋼鐵、有色、玻璃、陶瓷、磚瓦等行業(yè)各項大氣污染物排放標準；火電企業(yè)按照新修訂的《鍋爐大氣污染物排放標準》完成石膏雨、有色煙羽治理；推進鋼鐵企業(yè)實施超低排放改造，加大焦爐廢氣治理力度，加快漢鋼產(chǎn)能置換轉(zhuǎn)型升級75噸電弧爐短流程煉鋼工藝改造工程；強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控，10月底前對鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放未達到《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范》相關規(guī)定，物料（廢渣）儲存、裝卸、破碎、輸送及工藝過程中未采取集中收集處理、密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施的企業(yè)，制定整改方案，限期整改，并建立管理臺賬。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局配合，各縣區(qū)z府負責）

30．開展工業(yè)爐窯治理專項行動。以鋼鐵、有色、建材、焦化、化工等行業(yè)為重點，進一步加大工業(yè)爐窯排查力度，完善各類工業(yè)爐窯管理清單和綜合整治實施方案，按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，推進工業(yè)爐窯結構升級和污染減排；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐，加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改力度；集中使用煤氣發(fā)生爐，暫不具備改用天然氣條件的工業(yè)園區(qū)，原則上應建設統(tǒng)一的潔凈煤制氣中心，禁止摻燒高硫石油焦；將工業(yè)爐窯治理作為環(huán)保強化督…………

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46．嚴格考核問責。將各縣區(qū)空氣質(zhì)量目標及工作任務完成情況、各部門大氣污染防治牽頭和負責工作完成情況納入市委、市z府年度目標責任考核體系進行考核，實行“一票否決”；對空氣質(zhì)量改善情況和各項工作任務完成情況進行月通報、季評比、年考核；對考核不合格的縣區(qū)和牽頭、負責工作推進不實、未能完成工作任務的市級部門，由市z府公開約談其主要負責人，取消授予的有關榮譽稱號，實行區(qū)域環(huán)評限批；對工作不力、責任不實、污染嚴重、問題突出的單位和責任人予以責任追究。（市大氣辦牽頭，市監(jiān)委、市委組織部、市考核辦、市環(huán)保督察辦、市z府督查室等負責）

47．按月調(diào)度任務進展。各縣區(qū)z府和相關市級部門要嚴格按照本方案各項工作任務牽頭、負責、配合分工（詳見附件2），于每月28日前將當月工作任務進展情況及下月重點工作書面（含電子版）報送市大氣辦，并于xx月25日前將本轄區(qū)、本部門2020年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作總結書面報送市z府辦公室，抄送市大氣辦。同時，各縣區(qū)和相關市級部門要加強大氣污染防治工作交流，及時報送工作動態(tài)信息，市大氣辦將編發(fā)治污降霾工作信息快報，報送市z府主要領導、分管領導，抄送各成員單位。（各縣區(qū)z府、相關市級部門負責）

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