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xx市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案

（文章編號(hào)：22806）

為確保到20xx年全市整體脫貧，按照中省關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)部署要求，結(jié)合xx實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

（一）總體要求。全面貫徹落實(shí)團(tuán)隊(duì)的十九大、*扶貧開發(fā)工作會(huì)議和全省脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議精神，牢固樹立并深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，以xx個(gè)縣區(qū)為主戰(zhàn)場，以建檔立卡…………

（二）主攻目標(biāo)。20xx年至20xx年，重點(diǎn)打好貧困村貧困人口脫貧決勝戰(zhàn)和貧困縣脫貧摘帽總體戰(zhàn)，通過扶持產(chǎn)業(yè)就業(yè)及生態(tài)補(bǔ)償xx萬人、易地搬遷xx萬人、教育支持x萬人、醫(yī)療救助x萬人、兜底保障xx萬人（各類貧困…………

20xx年至20xx年，重點(diǎn)打好脫貧成果保衛(wèi)戰(zhàn)，脫貧摘帽后的貧困縣、貧困村和貧困戶，繼續(xù)享受扶持政策，鞏固提高脫貧成果。

二、筑牢精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡基礎(chǔ)

（三）扎實(shí)做好扶貧對象建檔立卡工作。由扶貧、民政、移民、殘聯(lián)等部門聯(lián)合行動(dòng)，對建檔立卡的貧困戶、低保戶進(jìn)行一次拉網(wǎng)式摸底識(shí)別和核查，核查結(jié)果由鎮(zhèn)和縣區(qū)團(tuán)隊(duì)政一把手簽字確認(rèn)后逐級(jí)上報(bào)，對差錯(cuò)率高的縣、鎮(zhèn)…………

三、強(qiáng)力推進(jìn)五大脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)

（四）產(chǎn)業(yè)就業(yè)脫貧行動(dòng)

1．發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真實(shí)施《xx山集中連片特困地區(qū)xx市產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃（2011－2020年）》，加快發(fā)展豬、茶、藥、鄉(xiāng)村旅游等扶貧支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜魔芋、干鮮果、食用菌等主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)，不斷培育壯大特色經(jīng)濟(jì)林、特色養(yǎng)殖、苗木花卉、蠶桑等貧困戶增收項(xiàng)目。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社培育，廣泛吸納貧困戶…………

2．打造勞務(wù)輸出和就業(yè)平臺(tái)。加大勞務(wù)輸出培訓(xùn)力度，支持建立就業(yè)和社保服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，開展訂單定向培訓(xùn)。建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對接機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范工…………

…………

（五）易地搬遷脫貧行動(dòng)。按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的要求，堅(jiān)持z府主導(dǎo)、群眾自愿、積極穩(wěn)妥、保障基本的原則，以建檔立卡貧困人口搬遷脫貧為重點(diǎn)，結(jié)合陜南移民搬遷、土坯房及危舊房改造，以改善群眾生活條件為突破口，遵循靠城鎮(zhèn)、靠園區(qū)、靠中心村安置原則，緊密結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)…………

（六）教育脫貧行動(dòng)。從20xx年起，全面落實(shí)對免費(fèi)教育階段貧困家庭學(xué)前一年在園幼兒每年給予xx元生活補(bǔ)貼，對義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿生按照每生每年小學(xué)xx元、初中xx元的標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)貼等政策；對貧困家庭的普通高中和中等職業(yè)學(xué)校在校生免除學(xué)雜費(fèi)，每生每年發(fā)放xx元補(bǔ)助；對貧困…………

（七）社會(huì)保障兜底脫貧行動(dòng)

1．分類落實(shí)社會(huì)保障政策。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保。從20xx年開始實(shí)行農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)的“兩線合一”，對確無勞動(dòng)能力的貧困人口應(yīng)保盡保，差額按照脫貧標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊。實(shí)行漸退低保幫扶，對當(dāng)年超過低保標(biāo)準(zhǔn)但收入尚不穩(wěn)定的農(nóng)村家庭…………

…………

3．建立健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。對農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立詳實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)兒童福利院、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、社區(qū)兒童之家等服務(wù)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高管理服務(wù)水…………

（八）生態(tài)保護(hù)脫貧行動(dòng)。生態(tài)扶貧要與漢江水質(zhì)保護(hù)和秦嶺、巴山生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，用好生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金，并列出一定比例用于脫貧攻堅(jiān)。創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補(bǔ)償和生…………

四、加快破除發(fā)展瓶頸制約

（九）加大鎮(zhèn)村道路建設(shè)力度。積極承接車購稅對農(nóng)村公路建設(shè)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移政策，多方爭取農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目資金。集中各類涉及農(nóng)村道路建設(shè)的項(xiàng)…………

（十）加大水利建設(shè)力度。向貧困縣、貧困村優(yōu)先安排重大水利工程、病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等水利項(xiàng)目建設(shè)，小型農(nóng)田水利、“五小水利”、抗旱水源建設(shè)、中小河流治理、水土流失綜合治理等工程…………

…………

（十四）加大革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)力度。加快實(shí)施《xx革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，積極爭取中省加大對革命老區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和項(xiàng)目支持力度，促進(jìn)革命老區(qū)縣加快發(fā)展。

五、完善政策保障體系

（十五）加大財(cái)政扶貧投入力度。對照脫貧任務(wù)列出脫貧預(yù)算，以脫貧任務(wù)倒逼各類資金投入到位，促進(jìn)形成扶貧資金投入穩(wěn)定增長機(jī)制。積極爭取中省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入和彩票公益金扶貧項(xiàng)目；市、縣區(qū)每年按照不低于…………

（十六）加大金融扶貧力度。發(fā)揮商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)對扶貧開發(fā)的金融支持作用，建立貧困縣區(qū)發(fā)展基金和農(nóng)產(chǎn)品信用擔(dān)保公司，搭建融資平臺(tái)。逐年增加縣區(qū)精準(zhǔn)扶貧財(cái)政擔(dān)保基金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)…………

…………

（十八）提供科技和人才支持。加大技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）、市級(jí)產(chǎn)業(yè)資金對科技扶貧的支持，加快先進(jìn)適用技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建設(shè)一批示范基地和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。深入推行科技特派員制度，支持科技特派員開展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務(wù)，依托大學(xué)、院所、企業(yè)建設(shè)青年農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“星創(chuàng)…………

六、做實(shí)行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧

（十九）完善“1+19”配套計(jì)劃。由xx個(gè)牽頭部門負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，按照本實(shí)施方案要求，在20xx年x月底前，制定出臺(tái)全市脫貧攻堅(jiān)行業(yè)部門配套支持計(jì)劃實(shí)施方案（見附件），作為對行業(yè)部門扶貧目標(biāo)責(zé)任考核的主要依據(jù)。各配套方案要重點(diǎn)從目標(biāo)任務(wù)、主要措施、責(zé)任分工、完成時(shí)限…………

…………

（二十一）健全社會(huì)力量參與機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)“千企千村扶助行動(dòng)”，強(qiáng)化蘇陜對口協(xié)作交流，鼓勵(lì)支持民營企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)，搭建愛心平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)…………

七、營造脫貧攻堅(jiān)氛圍

（二十二）做好脫貧攻堅(jiān)政策宣傳。積極開展“千村萬戶”精準(zhǔn)脫貧示范帶動(dòng)活動(dòng)，以“雙聯(lián)雙包”聯(lián)系點(diǎn)為依托，市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶頭包抓，通過人、財(cái)、物、技綜合投入，帶動(dòng)面上脫貧攻堅(jiān)。加大脫貧攻堅(jiān)政策宣傳力度，各縣區(qū)要在國省道路、高速公路出入口等醒目位置設(shè)置精準(zhǔn)脫貧政策宣傳…………

…………

八、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十四）實(shí)行脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。市、縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一改為脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，團(tuán)隊(duì)委書記任第一組長，z府主要負(fù)責(zé)人任組長。成立xx市脫貧攻堅(jiān)指揮部，由市委書記、市長任總指揮，市委副書記、常務(wù)副市長任常務(wù)副總指揮，其他市委常委和副市長任副總指揮，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，由分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副書記、副市長分別兼任辦公室主任、常務(wù)副主任，內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、扶貧…………

（二十五）嚴(yán)格考核問責(zé)。加大扶貧績效考核，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，落實(shí)貧困縣約束機(jī)制。將脫貧攻堅(jiān)年度工作任務(wù)納入縣區(qū)和部門單位年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，提高減貧指標(biāo)權(quán)重，實(shí)行脫貧攻堅(jiān)年度…………

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