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（僅供學習參考，切勿通篇使用）

關于x縣城市社區(qū)建設及服務管理情況的調研報告范文

（文章編號：22030304）

x強調：“社區(qū)是基層基礎，只有基礎堅固，國家大廈才能穩(wěn)固”“社區(qū)是x聯(lián)系、服務居民群眾的‘最后一公里’”“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了”“要推動社會治理重心向基層下移，把更多資源、服務、管理放到社區(qū)”。社區(qū)作為社會治理的基本單元和重要基礎，在城市管理和促進社會和諧中發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用。為此，x縣政協(xié)調研組選擇全縣城市社區(qū)建設及服務管理情況這一調研課題，全覆蓋走訪了縣城x個城市社區(qū)和民政局、x局、住建局、沿口鎮(zhèn)等相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取座談交流、查閱資料等形式開展調研，通過綜合分析形成如下報告。

一、全縣城市社區(qū)的基本情況

目前，x縣城城區(qū)面積x平方公里，縣城戶籍人口x戶、x人，常住人口x戶、x人，設城市社區(qū)x個（河東社區(qū)、城北社區(qū)、建設北路社區(qū)、解放路社區(qū)、定遠社區(qū)、印山社區(qū)、城南社區(qū)、石橋社區(qū)、利民社區(qū)、金雞嶺社區(qū)、嘉陵社區(qū)、迎賓社區(qū)、新建街社區(qū)）。近年來，縣委、縣z府和相關職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照新形勢下城市社區(qū)建設要求，以社區(qū)團隊建設為核心，以居民自治為導向，以社區(qū)服務為重點，以社區(qū)穩(wěn)定為基礎，以居民滿意為目標，推行網(wǎng)格化管理服務模式，不斷創(chuàng)新社區(qū)管理體制，完善社區(qū)基礎設施，健全社區(qū)服務體系，社區(qū)建設取得明顯成效。

（一）社區(qū)干部配置情況。城市社區(qū)均按x名專職干部配備（支部書記x名、居委會主任x名、文書x名、社區(qū)工作者x名），現(xiàn)有專職社區(qū)干部x人（印山社區(qū)、新建街社區(qū)各缺x人）。

1.從性別結構來看。男性x人，占實有人數(shù)的x%；女性x人，占實有人數(shù)的x%。社區(qū)書記中男性x人，占社區(qū)書記總人數(shù)的x%；女性x人，占社區(qū)書記總人數(shù)的x%。居委會主任中男性x人，占居委會主任總人數(shù)的x%；女性x人，占居委會主任總人數(shù)的x%。

2.從年齡結構來看。30歲以下x人，占x%；30-39歲x人，占x%；40-49歲x人，占x%；50-55歲x人（女性x人），占19.05%；55歲以上x人，占x%。

3.從文化程度來看。高中x人，占x%；中專x人，占x%；大專x人，占x%；本科x人，占x%。

4.從工作年限來看。社區(qū)干部中x年以下社區(qū)工作經(jīng)歷x人；3年以上-10年以下社區(qū)工作經(jīng)歷的x人，占x%；10年以上社區(qū)工作經(jīng)歷的x人，占x%。

（二）社區(qū)陣地建設情況。目前，縣城x個城市社區(qū)用房達到200-250平方米x個，300-360平方米x個，600平方米x個，1300平方米x個（河東社區(qū)）。

（三）社區(qū)經(jīng)費保障情況。每個社區(qū)每年辦公經(jīng)費x萬元，服務群眾經(jīng)費x萬元，經(jīng)縣財政預算撥付到沿口鎮(zhèn)z府，由沿口鎮(zhèn)z府撥付到社區(qū)賬戶。專職社區(qū)干部報酬由大平臺工資賬戶每月按時支付（書記x元/月，主任x元/月，文書、社區(qū)工作者x元/月）。目前，專職社區(qū)干部以個人名義購買醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險（x%），其中，養(yǎng)老保險費用縣財政按x%的x%撥付到沿口鎮(zhèn)z府。

二、存在的主要問題

（一）各方資源整合不夠，團隊建設引領作用發(fā)揮不明顯。一是社區(qū)雖建立了相應團隊組織，但示范引領效果不明顯。二是社區(qū)團隊組織活動對年輕團隊員缺乏吸引力，活動參與多以老年團隊員為主。三是轄區(qū)內(nèi)行政機關、企事業(yè)單位團隊員參與社區(qū)活動積極性不高，社區(qū)對其缺乏制約手段。

（二）工作任務與職能不相適應，社區(qū)存在“行政化”傾向。一是根據(jù)《居民委員會組織法》，社區(qū)是實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的群眾性自治組織。社區(qū)“兩委”及社區(qū)工作者的主要職責是服務居民群眾。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)z府和相關部門把社區(qū)當做一級行政組織，轉交了大量行政性工作。二是“權隨責走、費隨事轉”在實際操作中執(zhí)行不到位。在“權隨責走”方面，作為沒有公職身份的自治組織干部，不具有與相關工作對應權力。在“費隨事轉”方面，社區(qū)居委會在受經(jīng)費、考評等制約情況下，沒有就工作經(jīng)費協(xié)商的話語權。

（三）社區(qū)服務與群眾需求不相適應，社區(qū)服務水平不高。隨著城市管理體制改革不斷深化，社區(qū)居民服務需求日趨多樣化，對社區(qū)服務要求也越來越高。目前，縣城城市社區(qū)提供的服務與居民群眾日益增長的需求還存在不小差距。一是服務內(nèi)容單一。社區(qū)服務主要還是依托z府職能部門諸如人社、公安等開展行政服務，公共服務、公益服務開展不夠。二是服務主體單一。在引導非營利性組織、社會團體、志愿隊伍等參與社區(qū)服務方面有待加強。三是服務質量參差不齊。不同社區(qū)服務水平差距較大，服務標準各不相同，社區(qū)服務缺乏規(guī)范化標準。

（四）老舊小區(qū)管理問題較多，社區(qū)職能有限有心無力。目前，有物業(yè)的老舊小區(qū)屬住建局管理，沒有物業(yè)的老舊小區(qū)由沿口鎮(zhèn)和社區(qū)進行管理?？h城沒有物業(yè)的小區(qū)（院落）x個，管理難度較大、問題也較多。一是社區(qū)、沿口鎮(zhèn)z府、住建局、綜合行政執(zhí)法局等在老舊小區(qū)問題處理上溝通、配合不夠，尚未形成合力。二是大部分老舊小區(qū)沒有成立業(yè)主委員會，小區(qū)環(huán)境較差，垃圾亂扔亂倒、侵占公共空間、堵塞消防通道、私搭亂建等情況較為突出，安全隱患較多。三是業(yè)主與物管、業(yè)主與業(yè)委會普遍存在矛盾，物管費收繳占比極低，物管公司不愿管理，業(yè)主不愿繳費，最終形成惡性循環(huán)。

（五）共建共治共享機制不健全，導致社區(qū)管理費效比大。一是社區(qū)社會組織、社會工作者、志愿者等群體參與社區(qū)治理的動力不足。二是在社區(qū)居民中，除部分對社區(qū)依賴性較強的弱勢群體外，普遍認為社區(qū)建設與自己無關，對社區(qū)認同感、歸屬感不強。三是社區(qū)和部門在資源共享、信息互通、共同管理方面缺乏溝通、協(xié)調；社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的學校、醫(yī)院等企事業(yè)單位的優(yōu)質資源未被激活。

（六）社區(qū)隊伍建設滯后，導致社區(qū)工作難有突破。一是專業(yè)化不強。部分社區(qū)干部知識結構不能適應新時期社區(qū)精細化管理工作需要，缺乏相關專業(yè)人才，個別社區(qū)干部連電腦都不會使用。二是隊伍結構不優(yōu)。社區(qū)專職干部總體年齡結構依然偏大，40歲以上占了近x%；各社區(qū)專職干部男女比例嚴重失調，女性占比x%，居委會主任中男性占比更低。三是隊伍活力不足。社區(qū)專職干部進口不暢、出口較窄，淘汰機制不完善，加之以職位定工資，缺乏激勵機制，隊伍活力不足。

三、幾點建議

x提出：“努力把城市社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體?！边@為城市社區(qū)治理工作指明了方向。為進一步推進我縣城市社區(qū)治理工作，提出如下建議。

（一）盡快建立“社區(qū)大團隊委”，突出團隊建設引領作用。縣委組織部盡快研究啟動“社區(qū)大團隊委”組建工作，科學制定相關組建辦法，吸納轄區(qū)內(nèi)單位團隊組織負責人進入社區(qū)大團隊委班子，建立以社區(qū)團隊委班子為核心，以駐社區(qū)單位為依托，以社區(qū)資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利為目標的工作機制，解決“小社區(qū)”調不動“大單位”問題，切實增強社區(qū)團隊建設引領效果。

（二）抓實“社區(qū)去行政化”，推動回歸本職本業(yè)。一是探索社區(qū)居委會人、財、物相對獨立撥付管理模式，使社區(qū)居委會擁有更多自主權。二是認真貫徹落實中組部、民政部《關于進一步開展社區(qū)減負工作的通知》和省市相關文件精神，實行社區(qū)公共事務分類管理，凡屬社區(qū)承擔的工作職責由社區(qū)負責履行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)z府、部門負責進行指導、協(xié)調和監(jiān)督；屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)z府、部門承擔的職責由其獨立履行，不得轉交社區(qū)。三是厘清社區(qū)居委會協(xié)助z府工作的義務范圍，對社區(qū)職責之外需要社區(qū)協(xié)助辦理的行政事務和公共服務事項，可采取z府購買服務方式，實行“權隨責走、費隨事轉”，讓社區(qū)騰出更多時間和精力做好“向下”的服務管理和組織居民進行自治工作。

（三）建立社區(qū)協(xié)商機制，推動社區(qū)共治共享。切實將x提出的“大家的事大家商量著辦”要求落實到基層實踐中，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、相關部門、轄區(qū)企事業(yè)單位、社會組織、物業(yè)公司、業(yè)委會代表、團隊員代表、居民代表共同參與的“社區(qū)協(xié)商機制”，把與居民切身利益密切相關的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、公共事務、公益事業(yè)、項目建設、小區(qū)物業(yè)管理、矛盾糾紛以及居民關心關注的熱點問題作為協(xié)商內(nèi)容，視情況由各社區(qū)組織每月開展1-2次公開協(xié)商。專業(yè)性、技術性較強的事項，可邀請相關專家、專業(yè)技術人員、第三方機構等進行論證評估。探索民情懇談會、社區(qū)聽證會、社區(qū)評議會等協(xié)商形式，逐步實現(xiàn)基層協(xié)商經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化，努力形成參與多元、層次立體、形式靈活、制度健全的社區(qū)協(xié)商格局。

（四）拓展社區(qū)服務領域，優(yōu)化社區(qū)服務功能。一是完善社區(qū)公益性設施?？h民政局牽頭，積極爭取項目資金，加強日間照料中心、文化服務中心等公益設施和公共服務設施建設，不斷滿足社區(qū)居民生活需求，切實發(fā)揮社會服務綜合效益。二是豐富多元服務主體。支持和鼓勵社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織和為社區(qū)居民、老年人、殘疾人、困難群眾提供服務的新型社會組織，實現(xiàn)自我服務、自我完善和自我提高。充分發(fā)揮社區(qū)民間組織和社區(qū)志愿者隊伍作用，加大社區(qū)公益事業(yè)服務力度。統(tǒng)籌發(fā)揮好“網(wǎng)格員”作用，提升服務質量。三是提升社區(qū)文化服務水平。借鑒北京順義、遼寧丹東經(jīng)驗，以z府購買、部門指導、社區(qū)使用和監(jiān)督為主要形式，可每個或幾個社區(qū)聘請1名文藝工作者，負責輔導歌唱、舞蹈、戲劇、書畫、攝影等文體活動，提高居民文化生活品味。

（五）注重引導務實推動，加強老舊小區(qū)管理。一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭、住建局、綜合執(zhí)法局指導、社區(qū)具體落實，盡快發(fā)動、組織尚未成立業(yè)主委員會的小區(qū)，通過選舉成立業(yè)主委員會。二是由縣住建局、綜合執(zhí)法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)共同參與，組織物業(yè)公司和小區(qū)業(yè)主委員會、居民代表溝通，分批次解決一批無物業(yè)小區(qū)的物管進駐問題。三是社區(qū)加強協(xié)調引導，鼓勵獨棟院落、單元樓居民聯(lián)合開展業(yè)主自治，共同做好老舊小區(qū)治安維穩(wěn)、清掃保潔等工作，提升人居環(huán)境。

（六）優(yōu)化結構暢通渠道，加強社區(qū)隊伍建設。一是充實社區(qū)工作力量。選派一批機關干部和新考錄公務員到社區(qū)掛職，選派機關事業(yè)單位優(yōu)秀團隊員干部，分期分批到社區(qū)擔任“第一書記”，充實社區(qū)力量。二是完善社區(qū)干部評價辦法。引入群眾評價社區(qū)干部機制，發(fā)揮考核評價導向作用。三是激發(fā)社區(qū)干部干事激情。在滿足一定服務年限基礎上，可從社區(qū)干部中定向招考一批事業(yè)人員；建立工資自然增長機制，探索推行社區(qū)干部等級工資制，增強社區(qū)崗位吸引力，不斷優(yōu)化社區(qū)干部結構。

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