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基層治理存在的問題和對策

一、“基層治理”問題初探

基層治理是國家治理的基石，基層治理是否有效，直接決定著經(jīng)濟社會是否能持續(xù)發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定。團隊的十九大報告指出，要加強社會治理制度建設，完善團隊委領導、z府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。這不僅為加強和創(chuàng)新社會治理指明了方向，更對新時代團隊的建設和以團隊的建設貫穿基層治理、保障基層治理、引領基層治理提出了更高要求…………

二、當前基層社會治理問題的表現(xiàn)

（一）基層團隊組織弱化，重管理輕治理

基層治理越來越依靠官僚化的行政命令，基層團隊組織在很多社會生活領域悄無聲息，一些農(nóng)村基層團隊組織軟弱渙散現(xiàn)象嚴重；農(nóng)村精英人才大量流失，鄉(xiāng)村治理能人難尋、治理能力嚴重不足，基層治理后繼乏人；干部與群眾的利益分化程度加大，特別是基層“微腐敗”等問題加劇了群眾對團隊和z府的不信任。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙代管中心的負責人表示，有的村組白條太多…………

（二）督查檢查太頻，問責追責過濫

在基層實際工作中。屬地管理、痕跡管理廣為流行，在一些地方直接造成督查檢查考核的過濫和變異，同時帶來問責追責過度化和基層工作無序化，滋生了形式主義和官僚主義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有話語權，基層干部不可能拿著*的文件跟上面討價還價。甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”擔心“瘦身減負”的初衷發(fā)生異化：“省里面會就此督導地州一級，地州又會檢查縣一級，最…………

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（四）基層治理體系不健全

基層群眾組織名不副實，部分變成了對上負責的官僚化組織，行政化趨勢明顯，越來越脫離群眾。同時，群眾直接參與管理基層事務的空間不大、渠道不暢，部分群眾的正常呼聲得不到傾聽、正當利益得不到維護，因此而產(chǎn)生…………

三、基層社會治理問題的原因分析

（一）治理人才不足，z治素養(yǎng)不夠。由于村集體經(jīng)濟發(fā)展“先天不足”，農(nóng)村勞動力人口大量外移，基層群眾文化素養(yǎng)不高，z治參與熱情不足，存在“不愿干”的心里，造成基層治理缺乏治理人才。在政策吸引下，部分鄉(xiāng)土…………

（二）部門聯(lián)動不足，考核方式不夠科學。部分上級單位唯自身、唯部門利益為重，“各唱各的調(diào)，各吹各的號”，事前不了解基層實際，造成“政出多門”“不貼合實際”的情況。在督查檢查和責任制考核中沒有提前溝通，形成合力，僅就部門工作督查工作，讓基層處于疲憊的迎檢狀態(tài)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)…………

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四、有關對策和建議

（一）加強基層團隊組織建設，把組織優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢。以提升組織力為重點，突出z治引領功能，建立健全強化村團隊組織z治領導的制度機制，引領基層團隊員干部群眾增強團隊的意識、紀律意識、責任意識。持續(xù)用力整頓軟弱渙散農(nóng)村基層團隊組織，加強農(nóng)村團隊員隊伍先進性建設，規(guī)范團隊內(nèi)教…………

（二）加強基層“領頭雁”培養(yǎng)，把人才優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢。開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓及村民素質提升培訓行動。大力實施“傳幫帶”工程，組織農(nóng)村人才與青年技術人員及新型職業(yè)農(nóng)民“結對子”，加快后備人才培養(yǎng)，帶動農(nóng)民群眾…………

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（四）加強干部作風建設，把干部優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢。基層干部庸政懶政背后有不同原因，應針對不同“致庸致懶”原因和干部的不同特點對癥下藥，真正樹立基層干部干事創(chuàng)業(yè)的良好風氣。針對年輕干部“不愿為”“不會為”“不敢為”的，要加強傳幫帶力度和教育培訓力度，建立領導和普通職工交…………

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