（僅供學(xué)習(xí)參考，切勿通篇使用）

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見（縣級(jí)）

為深入貫徹**關(guān)于加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的重要指示精神，全面落實(shí)*、x、省委，市委、市z府重要決策部署，根據(jù)《中共xx市委、xx市人民z府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見》（xx發(fā)〔20xx〕x號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以**思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)團(tuán)隊(duì)的十九大和xx全會(huì)精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，對(duì)標(biāo)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，聚焦市場(chǎng)主體和人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)的…………

二、主要任務(wù)

（一）營(yíng)造務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境

1.加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，以全省領(lǐng)跑者為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)下放審批事項(xiàng)，能放則放。凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)、我縣自行設(shè)立的審批事項(xiàng)一律取消。除國(guó)家另有規(guī)定外，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)有能力承接的審批事項(xiàng)，一律下放或委托下級(jí)機(jī)關(guān)審批。已明確取消或下放的審批事項(xiàng)，取消或下放審批事項(xiàng)單位不得以拆分、合并或重組等新的名義、條目變…………

2.縱深推進(jìn)商事制度改革。提升企業(yè)注冊(cè)、變更、備案、注銷等環(huán)節(jié)便利度，將企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所必須辦理的環(huán)節(jié)壓縮為企業(yè)登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票3個(gè)環(huán)節(jié)，社保登記合并到企業(yè)登記環(huán)節(jié)中、確保全縣企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日內(nèi)，其中企業(yè)登記控制在1個(gè)工作日內(nèi)，印章刻制和初次申領(lǐng)發(fā)票并行辦理控制在1個(gè)工作日內(nèi)。全面推行“多證合一”，加快推行“證照分離”改革試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“照后減證”，消減后置審批事項(xiàng)，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題。全面履行“雙…………

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5.推行涉企政策兌現(xiàn)代辦服務(wù)。在縣行政服務(wù)中心開設(shè)企業(yè)“政策兌現(xiàn)”代辦服務(wù)窗口，為企業(yè)提供政策兌現(xiàn)一門式辦理服務(wù)。按照“一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、集成服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)”要求，狠抓政策集成，強(qiáng)化政策執(zhí)行，精準(zhǔn)精細(xì)為企業(yè)落實(shí)政策、兌現(xiàn)承諾?！罢邇冬F(xiàn)”代辦服務(wù)窗口統(tǒng)一受理和辦理企業(yè)政策兌現(xiàn)申請(qǐng)，真正讓企業(yè)享受“一門式”辦理集成服務(wù)。縣z府…………

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8.營(yíng)造親清新型政商關(guān)系。完善縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶企業(yè)制度，推動(dòng)形成企業(yè)與縣領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化互動(dòng)機(jī)制。建立團(tuán)隊(duì)政主要領(lǐng)導(dǎo)定期到企業(yè)走訪制度，健全政企定期溝通座談機(jī)制。建立涉企政策征求意見建議制度，新政策出臺(tái)前要充分聽取…………

（二）營(yíng)造公平開放的市場(chǎng)環(huán)境

9.促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)格實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，全面清理影響統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定，凡是妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定、做法，存量政策一律予以清理，增量政策一律不予出臺(tái)。嚴(yán)厲查處壟斷性企事業(yè)單位違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則指定設(shè)計(jì)單位、指定設(shè)備采購(gòu)單位、指定安裝單位的“三指定”行為。促進(jìn)企業(yè)公平參與z府采購(gòu)，取消各地z府及部門設(shè)置各種門檻限制公平招投標(biāo)規(guī)定，采購(gòu)人要嚴(yán)格履行采購(gòu)主體責(zé)任，及時(shí)公開z府采購(gòu)信息，依法組織z府采購(gòu)，為企業(yè)創(chuàng)造公平參與z府采購(gòu)的環(huán)境。進(jìn)一步清理和規(guī)范中介服務(wù)，除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)的，一律不得設(shè)定強(qiáng)制中介服務(wù)，行政機(jī)關(guān)不得指定…………

10.全面拓寬社會(huì)投資領(lǐng)域和范圍。全面落實(shí)社會(huì)資本準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。堅(jiān)持非禁即入，除涉及國(guó)家安全等特殊領(lǐng)域和法律法規(guī)另有規(guī)定外，任何部門單位不得在規(guī)范性文件、會(huì)議紀(jì)要、招標(biāo)文件、z府采購(gòu)文件中，對(duì)民企、外資等社會(huì)資本單獨(dú)設(shè)置附加條件、歧視性條款和準(zhǔn)入門檻。大幅度降低或取消社會(huì)資本進(jìn)入健康養(yǎng)老、醫(yī)療…………

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13.提高市場(chǎng)雙向開放水平。積極引進(jìn)培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，支持企業(yè)集聚抱團(tuán)參加境內(nèi)外知名專業(yè)展會(huì)。全面落實(shí)外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，并同等享受涉企項(xiàng)目政策和“只跑一次”改革便利?！藏?zé)任單位：縣商務(wù)局〕

14.依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，健全“打、控、防、管”市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系，推進(jìn)監(jiān)管力量和執(zhí)法職能整合，建立跨部門、跨領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)“一次抽查、全面體檢”，建立健全適…………

（三）營(yíng)造健康有序的信用金融環(huán)境

15.優(yōu)化企業(yè)融資服務(wù)。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流信貸服務(wù)環(huán)境，不斷壓縮企業(yè)貸款和續(xù)貸審批環(huán)節(jié)和時(shí)間。擴(kuò)大信貸投放總量，繼續(xù)深化與駐縣金融機(jī)構(gòu)全方位合作，鼓勵(lì)各駐縣銀行向上級(jí)行爭(zhēng)取政策傾斜和信貸規(guī)模支持；支持政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大政策性貸款投放。做好銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)掛點(diǎn)園區(qū)幫扶企業(yè)、“百家銀行進(jìn)千企”政銀企對(duì)接、金融專家服務(wù)團(tuán)精準(zhǔn)對(duì)接活動(dòng)，持續(xù)深化金融定向幫扶工作。完善融資性擔(dān)保體系，逐步建立國(guó)有出資融資性擔(dān)保體系。大力推廣使用江西省小微客戶融資服務(wù)…………

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（四）營(yíng)造充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

18.強(qiáng)化人才引育留用。大力引進(jìn)海內(nèi)外“高精尖缺”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)各地各單位對(duì)大學(xué)生落戶提供最大便利，新引進(jìn)落戶且工作在進(jìn)賢的全日制本科及以上畢業(yè)生和技工院校預(yù)備技師，以及來進(jìn)賢面試的非在x高校應(yīng)屆畢業(yè)生，給予一定優(yōu)惠政策支持。在科技型企業(yè)中試點(diǎn)開展股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)，構(gòu)建科研人員、管理骨干與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的長(zhǎng)效機(jī)制?！藏?zé)任單位：縣委組織部、縣人社局、縣財(cái)政局、縣科工局、縣公安局〕

19.建立全方位人才保障體系。完善人才信息庫(kù)，建立完善人才任職、戶籍、住房、社保、醫(yī)療、子女教育、家屬就業(yè)等配套政策,對(duì)新落戶并在進(jìn)賢工作的本科及以上學(xué)歷者，建立人才安家費(fèi)、生活補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼、人才公寓等多位一體的住房保障形式。加快在開發(fā)區(qū)周邊建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)醫(yī)…………

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（五）營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境

21. 規(guī)范行政執(zhí)法行為。按照“減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率”原則，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等五個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步加大執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合力度，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法效率低下等問題。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范行政裁量范圍、幅度。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得作出行政執(zhí)法決定。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和移送程序，健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違法或不正當(dāng)行政行為。依托…………

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24.增強(qiáng)企業(yè)合同執(zhí)行效力。嚴(yán)格落實(shí)合同糾紛案件立案登記制，探索自助立案、預(yù)約立案、網(wǎng)上立案、跨域立案、微信立案模式，便利企業(yè)解決合同糾紛。符合條件的，實(shí)現(xiàn)立案環(huán)節(jié)100%的涉企糾紛案件當(dāng)事人“只跑一次”。進(jìn)一步加大執(zhí)行力度，有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)實(shí)際執(zhí)行率每年達(dá)到90%以上，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)執(zhí)行程序合格率每年達(dá)到90%以上?！藏?zé)任單位：縣委政法委、縣法院、縣公安局〕

25.健全多元商事爭(zhēng)議解決機(jī)制。建立健全商事糾紛非訴訟解決機(jī)制，拓展商事糾紛非訴訟調(diào)解領(lǐng)域，探索創(chuàng)新商事糾紛非訴訟調(diào)解方式方法，支持企業(yè)通過仲裁、調(diào)解、公證等便捷途徑解決商事糾紛，多渠道引入人民調(diào)解組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、商事仲裁機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與商事糾紛化解，構(gòu)建“開放式”委托調(diào)解新模式，推進(jìn)開展在線調(diào)解試點(diǎn)。構(gòu)建…………

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（六）營(yíng)造舒適宜居的生活生態(tài)環(huán)境

27.不斷優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸體系，加快打通“斷頭路”。積極提前謀劃停車場(chǎng)項(xiàng)目，加快停車場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，強(qiáng)化已有停車場(chǎng)管理和使用。按照“拆、改、提、留、建”的思路，繼續(xù)推進(jìn)舊城區(qū)改造，加快推進(jìn)集中安置小區(qū)建設(shè)和老舊社區(qū)環(huán)境整治工作?！藏?zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、縣城管局、縣住建局、縣城投公司按職責(zé)分工牽頭〕

28.持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線，扎實(shí)開展生態(tài)示范創(chuàng)建和自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、青山保衛(wèi)戰(zhàn)，打好環(huán)保執(zhí)法持久戰(zhàn)，加大定期執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和信訪投訴執(zhí)法力度，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，打擊環(huán)境違法行為?！藏?zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣自然資源局、縣水利局、縣林業(yè)局按職責(zé)分工牽頭、縣發(fā)改委、縣科工局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣住建局、縣城管局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運(yùn)輸局、縣商務(wù)局、縣應(yīng)急管理局、縣公安局配合〕

三、保障措施

1.細(xì)化工作舉措。各有關(guān)部門要對(duì)標(biāo)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從企業(yè)開辦、工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、用氣、用水、用電報(bào)裝、房產(chǎn)交易、獲得信貸等方面，結(jié)合工作職責(zé)和實(shí)際，制定出臺(tái)配套文件。同時(shí)，要圍繞本實(shí)施意見中“六大環(huán)境”出臺(tái)配套舉措，明確目標(biāo)路徑，實(shí)行臺(tái)賬管理、銷號(hào)管理，切實(shí)…………

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3.加強(qiáng)督查考核。積極做好進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見的跟蹤評(píng)估，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)工作納入高質(zhì)量發(fā)展考評(píng)體系中。對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中工作落實(shí)到位，積極作為的要予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)推諉扯皮、不履行職責(zé)…………

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