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關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見（縣級）

為深入貫徹**關于加大營商環(huán)境改革力度的重要指示精神，全面落實*、x、省委，市委、市z府重要決策部署，根據(jù)《中共xx市委、xx市人民z府關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》（xx發(fā)〔20xx〕x號）精神，結合我縣實際，制定本實施意見。

一、總體要求

堅持以**思想為指導，認真貫徹落實團隊的十九大和xx全會精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，對標國家營商環(huán)境考核評價指標體系，堅持問題導向和需求導向，聚焦市場主體和人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)的…………

二、主要任務

（一）營造務實高效的政務環(huán)境

1.加大簡政放權力度。進一步加大簡政放權力度，以全省領跑者為標準，進一步精簡下放審批事項，能放則放。凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)、我縣自行設立的審批事項一律取消。除國家另有規(guī)定外，對下級機關有能力承接的審批事項，一律下放或委托下級機關審批。已明確取消或下放的審批事項，取消或下放審批事項單位不得以拆分、合并或重組等新的名義、條目變…………

2.縱深推進商事制度改革。提升企業(yè)注冊、變更、備案、注銷等環(huán)節(jié)便利度，將企業(yè)從設立到具備一般性經(jīng)營條件所必須辦理的環(huán)節(jié)壓縮為企業(yè)登記、印章刻制、申領發(fā)票3個環(huán)節(jié)，社保登記合并到企業(yè)登記環(huán)節(jié)中、確保全縣企業(yè)開辦時間壓縮至2個工作日內(nèi)，其中企業(yè)登記控制在1個工作日內(nèi)，印章刻制和初次申領發(fā)票并行辦理控制在1個工作日內(nèi)。全面推行“多證合一”，加快推行“證照分離”改革試點，扎實推進“照后減證”，消減后置審批事項，著力解決“準入不準營”問題。全面履行“雙…………

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5.推行涉企政策兌現(xiàn)代辦服務。在縣行政服務中心開設企業(yè)“政策兌現(xiàn)”代辦服務窗口，為企業(yè)提供政策兌現(xiàn)一門式辦理服務。按照“一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、集成服務、限時辦結”要求，狠抓政策集成，強化政策執(zhí)行，精準精細為企業(yè)落實政策、兌現(xiàn)承諾。“政策兌現(xiàn)”代辦服務窗口統(tǒng)一受理和辦理企業(yè)政策兌現(xiàn)申請，真正讓企業(yè)享受“一門式”辦理集成服務。縣z府…………

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8.營造親清新型政商關系。完善縣領導掛點幫扶企業(yè)制度，推動形成企業(yè)與縣領導常態(tài)化互動機制。建立團隊政主要領導定期到企業(yè)走訪制度，健全政企定期溝通座談機制。建立涉企政策征求意見建議制度，新政策出臺前要充分聽取…………

（二）營造公平開放的市場環(huán)境

9.促進市場公平競爭。嚴格實施公平競爭審查制度，全面清理影響統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定，凡是妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定、做法，存量政策一律予以清理，增量政策一律不予出臺。嚴厲查處壟斷性企事業(yè)單位違背市場競爭原則指定設計單位、指定設備采購單位、指定安裝單位的“三指定”行為。促進企業(yè)公平參與z府采購，取消各地z府及部門設置各種門檻限制公平招投標規(guī)定，采購人要嚴格履行采購主體責任，及時公開z府采購信息，依法組織z府采購，為企業(yè)創(chuàng)造公平參與z府采購的環(huán)境。進一步清理和規(guī)范中介服務，除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)的，一律不得設定強制中介服務，行政機關不得指定…………

10.全面拓寬社會投資領域和范圍。全面落實社會資本準入前國民待遇和市場準入負面清單制度。堅持非禁即入，除涉及國家安全等特殊領域和法律法規(guī)另有規(guī)定外，任何部門單位不得在規(guī)范性文件、會議紀要、招標文件、z府采購文件中，對民企、外資等社會資本單獨設置附加條件、歧視性條款和準入門檻。大幅度降低或取消社會資本進入健康養(yǎng)老、醫(yī)療…………

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13.提高市場雙向開放水平。積極引進培育外貿(mào)綜合服務企業(yè)，支持企業(yè)集聚抱團參加境內(nèi)外知名專業(yè)展會。全面落實外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，并同等享受涉企項目政策和“只跑一次”改革便利。〔責任單位：縣商務局〕

14.依法加強市場監(jiān)管。強化事中事后監(jiān)管，健全“打、控、防、管”市場綜合監(jiān)管體系，推進監(jiān)管力量和執(zhí)法職能整合，建立跨部門、跨領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)法機制，實現(xiàn)對企業(yè)“一次抽查、全面體檢”，建立健全適…………

（三）營造健康有序的信用金融環(huán)境

15.優(yōu)化企業(yè)融資服務。對標國內(nèi)一流信貸服務環(huán)境，不斷壓縮企業(yè)貸款和續(xù)貸審批環(huán)節(jié)和時間。擴大信貸投放總量，繼續(xù)深化與駐縣金融機構全方位合作，鼓勵各駐縣銀行向上級行爭取政策傾斜和信貸規(guī)模支持；支持政策性、開發(fā)性金融機構擴大政策性貸款投放。做好銀行業(yè)金融機構掛點園區(qū)幫扶企業(yè)、“百家銀行進千企”政銀企對接、金融專家服務團精準對接活動，持續(xù)深化金融定向幫扶工作。完善融資性擔保體系，逐步建立國有出資融資性擔保體系。大力推廣使用江西省小微客戶融資服務…………

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（四）營造充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

18.強化人才引育留用。大力引進海內(nèi)外“高精尖缺”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才團隊。鼓勵各地各單位對大學生落戶提供最大便利，新引進落戶且工作在進賢的全日制本科及以上畢業(yè)生和技工院校預備技師，以及來進賢面試的非在x高校應屆畢業(yè)生，給予一定優(yōu)惠政策支持。在科技型企業(yè)中試點開展股權激勵、分紅激勵，構建科研人員、管理骨干與企業(yè)風險共擔、利益共享的長效機制?！藏熑螁挝唬嚎h委組織部、縣人社局、縣財政局、縣科工局、縣公安局〕

19.建立全方位人才保障體系。完善人才信息庫，建立完善人才任職、戶籍、住房、社保、醫(yī)療、子女教育、家屬就業(yè)等配套政策,對新落戶并在進賢工作的本科及以上學歷者，建立人才安家費、生活補貼、購房補貼、人才公寓等多位一體的住房保障形式。加快在開發(fā)區(qū)周邊建設優(yōu)質(zhì)學校、優(yōu)質(zhì)醫(yī)…………

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（五）營造公平正義的法治環(huán)境

21. 規(guī)范行政執(zhí)法行為。按照“減少層次、整合隊伍、提高效率”原則，推動市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等五個領域綜合行政執(zhí)法體制改革，進一步加大執(zhí)法機構整合力度，解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法效率低下等問題。建立健全行政裁量權基準制度，規(guī)范行政裁量范圍、幅度。嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過,行政執(zhí)法機關不得作出行政執(zhí)法決定。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制和相關網(wǎng)絡平臺，完善案件移送標準和移送程序，健全行政執(zhí)法機關與司法機關信息共享、案情通報、案件移送制度。加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違法或不正當行政行為。依托…………

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24.增強企業(yè)合同執(zhí)行效力。嚴格落實合同糾紛案件立案登記制，探索自助立案、預約立案、網(wǎng)上立案、跨域立案、微信立案模式，便利企業(yè)解決合同糾紛。符合條件的，實現(xiàn)立案環(huán)節(jié)100%的涉企糾紛案件當事人“只跑一次”。進一步加大執(zhí)行力度，有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)實際執(zhí)行率每年達到90%以上，無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結執(zhí)行程序合格率每年達到90%以上?！藏熑螁挝唬嚎h委政法委、縣法院、縣公安局〕

25.健全多元商事爭議解決機制。建立健全商事糾紛非訴訟解決機制，拓展商事糾紛非訴訟調(diào)解領域，探索創(chuàng)新商事糾紛非訴訟調(diào)解方式方法，支持企業(yè)通過仲裁、調(diào)解、公證等便捷途徑解決商事糾紛，多渠道引入人民調(diào)解組織、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構、商事仲裁機構等社會力量參與商事糾紛化解，構建“開放式”委托調(diào)解新模式，推進開展在線調(diào)解試點。構建…………

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（六）營造舒適宜居的生活生態(tài)環(huán)境

27.不斷優(yōu)化基礎設施環(huán)境。優(yōu)化綜合交通運輸體系，加快打通“斷頭路”。積極提前謀劃停車場項目，加快停車場項目建設進度，強化已有停車場管理和使用。按照“拆、改、提、留、建”的思路，繼續(xù)推進舊城區(qū)改造，加快推進集中安置小區(qū)建設和老舊社區(qū)環(huán)境整治工作?！藏熑螁挝唬嚎h交通運輸局、縣城管局、縣住建局、縣城投公司按職責分工牽頭〕

28.持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線，扎實開展生態(tài)示范創(chuàng)建和自然保護區(qū)監(jiān)管。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、青山保衛(wèi)戰(zhàn)，打好環(huán)保執(zhí)法持久戰(zhàn)，加大定期執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法和信訪投訴執(zhí)法力度，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，打擊環(huán)境違法行為?！藏熑螁挝唬嚎h生態(tài)環(huán)境局、縣自然資源局、縣水利局、縣林業(yè)局按職責分工牽頭、縣發(fā)改委、縣科工局、縣市場監(jiān)管局、縣住建局、縣城管局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運輸局、縣商務局、縣應急管理局、縣公安局配合〕

三、保障措施

1.細化工作舉措。各有關部門要對標國家營商環(huán)境評價指標體系，從企業(yè)開辦、工程建設項目報建、用氣、用水、用電報裝、房產(chǎn)交易、獲得信貸等方面，結合工作職責和實際，制定出臺配套文件。同時，要圍繞本實施意見中“六大環(huán)境”出臺配套舉措，明確目標路徑，實行臺賬管理、銷號管理，切實…………

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3.加強督查考核。積極做好進一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見的跟蹤評估，將優(yōu)化營商環(huán)境考核評價工作納入高質(zhì)量發(fā)展考評體系中。對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中工作落實到位，積極作為的要予以通報表揚；對推諉扯皮、不履行職責…………

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