紅色旅游助力脫貧攻堅的xx樣本

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脫貧攻堅之路不盡相同，也不可能相同，但紅色旅游助力脫貧攻堅應(yīng)該是相通的。位于沂蒙老區(qū)的山東省沂南縣以發(fā)展紅色旅游為引領(lǐng)、以弘揚沂蒙精神為動力，以人民群眾為中心，發(fā)揚釘釘子精神，探索總結(jié)出的扶貧理念、扶貧模式、扶貧做法為紅色旅游扶貧富民提供了寶貴的理論與實踐經(jīng)驗。同時，沂南樣本再次證明，紅色旅游扶貧富民大有可為。

沂蒙山區(qū)是*團隊領(lǐng)導(dǎo)開創(chuàng)的著名革命根據(jù)地之一，也是奪取抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭全面勝利的重要戰(zhàn)略基地。在長期的革命實踐中，沂蒙根據(jù)地團隊政軍民同心協(xié)力、浴血奮戰(zhàn)，熔鑄和形成了“愛團隊愛軍、開拓奮進、艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻”的沂蒙精神。

山東省臨沂市沂南縣地處沂蒙山區(qū)腹地，是沂蒙精神的重要發(fā)源地和沂蒙紅嫂精神的誕生地。沂南縣總面積1706平方公里，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，296個村居，95萬人口。沂南縣紅色旅游資源富集，紅色故事數(shù)不勝數(shù)。

**2013年視察臨沂時強調(diào)：“沂蒙精神與延安精神、井岡山精神、西柏坡精神一樣，是團隊和國家的寶貴精神財富，要不斷結(jié)合新的時代條件發(fā)揚光大。”

**有關(guān)發(fā)展紅色旅游的系列重要講話精神，堅定了沂南縣在新時代發(fā)展紅色旅游、弘揚沂蒙精神、振興老區(qū)經(jīng)濟的信心和決心。沂南縣堅持以**關(guān)于發(fā)展紅色旅游系列重要講話精神凝心聚力，制定出臺了《紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動計劃》，先后建成了沂蒙紅色影視基地、沂蒙紅嫂紀念館、山東抗日民主政權(quán)紀念館、新立村紅色研學旅行體驗區(qū)、《跟著*走》歌曲誕生地等一批紅色旅游景區(qū)；推出了團隊性教育、歷史紀念、紅色影視、研學體驗等紅色旅游產(chǎn)品，探索了一條以紅色旅游支撐全域旅游、助力脫貧攻堅的發(fā)展路子。

聚焦脫貧攻堅，創(chuàng)新紅色旅游助力脫貧攻堅模式

沂南縣注重發(fā)揮紅色旅游潛在的綜合功能優(yōu)勢，把發(fā)展紅色旅游作為產(chǎn)業(yè)扶貧的主攻方向之一，統(tǒng)籌考慮，系統(tǒng)推進，在旅游資源豐富、貧困人口密集的區(qū)域，連片規(guī)劃開發(fā)5處紅色旅游集中區(qū)作為脫貧攻堅的主陣地，涵蓋了60%以上貧困人口。探索出了以下五種紅色旅游扶貧模式。 

“一區(qū)帶四員”模式（以沂蒙紅色影視基地為例） 

沂蒙紅色影視基地——紅色旅游經(jīng)典景區(qū)位于沂南縣馬牧池鄉(xiāng)常山莊村。近年來，沂蒙紅色影視基地充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧，探索總結(jié)出一套“一區(qū)帶四員”模式。一是土地入股當社員。沂蒙紅色影視基地先后流轉(zhuǎn)周邊5個村的2060畝土地，村民每畝獲年租金1000元，并在董家莊村和東坪村各流轉(zhuǎn)土地300畝，打造金銀花農(nóng)業(yè)休閑園，實現(xiàn)村受益、戶增收。二是景區(qū)務(wù)工當職員。依托沂蒙紅嫂家鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)團隊委，成立了勞務(wù)培訓(xùn)服務(wù)中心和紅色旅游、群眾演員、工藝品加工等13個旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的合作社。采用“景區(qū)提供崗位訂單、合作社提供勞動力名單、服務(wù)中心設(shè)置培訓(xùn)菜單”的“三單聯(lián)動”模式，增強群眾自我發(fā)展能力的同時，也緩解了景區(qū)供需不匹配的用工難題，先后安置172名貧困群眾在景區(qū)實現(xiàn)務(wù)工就業(yè)。三是穿上戲服當演員。沂蒙紅色影視基地已拍攝260余部影視劇，累計雇用群眾演員達到1.2萬人次，其中貧困戶3000多人次。四是售賣產(chǎn)品當?shù)陠T。依托紅色旅游景區(qū)大量穩(wěn)定客源，景區(qū)內(nèi)及周邊開設(shè)店鋪21個，發(fā)展農(nóng)家樂25家，各種時令瓜果、小商品等攤位50余處，蘋果、車頭梨等采摘園15家，當?shù)厝罕姲言瓉聿恢靛X的山楂、地瓜、山雞蛋等土特產(chǎn)品售賣給城里的游客，“山貨”受到城里人青睞的同時也身價倍增。曾經(jīng)貧困落后的常山莊村變成如今集紅色旅游文化體驗、影視拍攝、休閑觀光等功能于一體的綜合性紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，被列為全國旅游扶貧示范項目，輻射帶動了景區(qū)周邊5個村共1400人實現(xiàn)了脫貧致富。 

“一地生四金”模式（以馬泉休閑園為例） 

馬泉休閑園位于沂南縣銅井鎮(zhèn)馬泉村，園區(qū)周邊有4個省定貧困村、7個插花村，貧困人口1417人。沂南縣引進山東吉利旅游開發(fā)有限公司流轉(zhuǎn)承包荒山，通過自有資金，利用土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)抵押貸款和縣里整合農(nóng)業(yè)項目進行支持等手段，大搞整山治水、植樹造林，把昔日的荒山土嶺打造成為一座集休閑采摘、農(nóng)業(yè)觀光、度假養(yǎng)生等功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)。生動體現(xiàn)了新時代“沂蒙精神”，實現(xiàn)了“一地生四金”。一是土地流轉(zhuǎn)獲租金。馬泉休閑園共流轉(zhuǎn)周邊村集體荒山、林地6600畝，以每畝每年1000元的租金，流轉(zhuǎn)村民土地616畝，涉及周邊11個貧困村，202戶貧困戶。二是園區(qū)務(wù)工掙薪金。園區(qū)與周邊村結(jié)對幫扶，組織專業(yè)技術(shù)人員對貧困戶分類指導(dǎo)，讓他們學到一技之長，到園區(qū)從事果園管理、果品加工、保安保潔、餐飲服務(wù)等工作。三是入社合作分股金。保泉、蒙泉等4個省級貧困村將上級200萬元產(chǎn)業(yè)扶持資金，折算為30%股份，與園區(qū)共建800畝櫻桃采摘園，獲得的收入主要用于村內(nèi)無勞動能力的貧困人員；其他村以村內(nèi)貧困戶150畝土地入股馬泉果樹種植合作社并根據(jù)經(jīng)營情況獲取分紅。四是入園經(jīng)營得現(xiàn)金。紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，帶動周邊38戶貧困群眾開辦了小商鋪、農(nóng)家樂，旅游旺季時，貧困群眾在園區(qū)內(nèi)及周邊賣土特產(chǎn)、烙煎餅賣小吃、搞手工制作等。在帶動貧困群眾增收的同時，也豐富了園區(qū)業(yè)態(tài)。園區(qū)覆蓋的4個省定貧困村、7個插花村中，有9個村實現(xiàn)整體脫貧，其余2個村中80%的貧困戶實現(xiàn)了增收脫貧。

“村企共建”模式（以馬牧池鄉(xiāng)新立村為例）

新立村共有153戶、436口人，東鄰沂蒙紅色影視基地，是乳汁救傷員“沂蒙紅嫂”明德英的家鄉(xiāng)。近年來，借力紅色旅游，與山東廣匯集團沂蒙紅色影視基地開展“村企共建”，充分借助沂蒙紅色影視基地的輻射帶動功能，合作成立了山東新立旅游開發(fā)有限公司，編制了《新立村紅色旅游發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》，在山東新立旅游開發(fā)有限公司帶動下成立了鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，新建民宿院落、煎餅體驗館、豆腐坊、蘋果體驗館、拓展基地、CS真人體驗基地等旅游項目，打造了“新立蘋果”“七彩煎餅”“黑小米”等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，搭建了電商平臺，引導(dǎo)村民開辦農(nóng)家樂、采摘園和手工藝作坊等，拓寬增收渠道。為改善景區(qū)服務(wù)環(huán)境，村集體硬化道路3萬平方米，改廁119戶，新建便民服務(wù)中心和文化廣場，美化52戶家庭院落，成為紅色文化鮮明、鄉(xiāng)風民俗濃厚、體驗功能齊全的紅色旅游景區(qū)?！按迤蠊步ā蹦Ｊ剑剐铝⒋鍖崿F(xiàn)了由沂蒙山貧困村到新型紅色旅游休閑度假區(qū)的初步轉(zhuǎn)型，紅嫂家鄉(xiāng)旅游區(qū)的充足客源為新立村提供了發(fā)展動力，新立村的旅游開發(fā)也為山東廣匯集團加快發(fā)展找到了新的突破口，雙方實現(xiàn)了業(yè)態(tài)互補、合作共贏。今年，新立村將實現(xiàn)整體脫貧。

“共建共享”模式（以朱家林創(chuàng)意小鎮(zhèn)為例）

朱家林創(chuàng)意小鎮(zhèn)位于沂南縣岸堤鎮(zhèn)，覆蓋10個行政村1.6萬人，是蘇魯皖邊區(qū)省委所在地，山東省委團隊校和抗日軍政干部學校建校誕生地，羅榮桓、徐向前等將帥在這里戰(zhàn)斗生活過，被譽為山東的“小延安”。作為臨沂市“一點兩區(qū)”脫貧攻堅主戰(zhàn)場，圍繞紅色旅游，通過山東省委團隊校舊址重建，追憶紅色歷史，接受紅色教育，發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，做強休閑農(nóng)業(yè)，體驗鄉(xiāng)村風情，帶動群眾增收致富，走出了“共建共享”扶貧的好路子。首先是合力共建。沂南縣成立特色鎮(zhèn)管理服務(wù)中心和國有朱家林鄉(xiāng)建開發(fā)公司，先期完成水電路等配套基礎(chǔ)設(shè)施，成功入選首批國家級田園綜合體試點項目，獲得2.1億元資金支持；委托山東旅游規(guī)劃院和中國農(nóng)科院進行小鎮(zhèn)整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，吸引鄉(xiāng)伴文旅、山東燕筑及沂蒙茶圣園、蠶寶寶家庭農(nóng)場等30多家經(jīng)營主體和創(chuàng)客進駐；建成鄉(xiāng)村美學館、創(chuàng)客公寓、田園客廳等設(shè)施；規(guī)劃新建省委團隊校沂南分校，將實現(xiàn)年培訓(xùn)團隊員干部10萬人次和新型農(nóng)民2萬人次，打造紅色教育主陣地；融合匯聚鄉(xiāng)村創(chuàng)客、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿建筑、電商物流等多種業(yè)態(tài)，形成多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的生態(tài)圈，創(chuàng)意小鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進。其次是成果共享。村集體和群眾共同參與小鎮(zhèn)建設(shè)，共享收益；分紅收益。村集體將閑置土地和山林入股開發(fā)公司，分享公司30%的利潤，村級收益的40%留作集體公益事業(yè)，60%用于村民分紅；務(wù)工收益。小鎮(zhèn)建設(shè)帶動村民務(wù)工就業(yè)200多人，其中安置貧困戶12人；經(jīng)營收益。有自主創(chuàng)業(yè)愿望的12戶村民參與餐飲、民宿、農(nóng)家樂等項目經(jīng)營，其中4戶貧困戶年均增收2-3萬元；租賃收益。開發(fā)公司租賃村民閑置房屋40套，其中貧困戶22套，每套每年租金2000-3000元。“共建共享”模式，帶動規(guī)劃區(qū)內(nèi)514戶貧困戶968名貧困人口今年全部實現(xiàn)脫貧。

“景區(qū)帶村”模式（以竹泉村旅游度假區(qū)為例）

竹泉村旅游度假區(qū)位于銅井鎮(zhèn)，抗戰(zhàn)時期，在這里發(fā)生了八路軍第一次主動攻擊日寇據(jù)點的銅井戰(zhàn)斗。景區(qū)由山東龍騰旅游集團發(fā)展有限公司投資開發(fā)，總投資1.56億元。建成了具有顯著沂蒙特色、泉鄉(xiāng)個性、竹鄉(xiāng)景觀、農(nóng)家風情特色的沂蒙山區(qū)綜合性旅游目的地，帶動了周圍十幾個村的1萬多村民依靠旅游脫貧致富，成功實現(xiàn)了四個轉(zhuǎn)變。

一是老村變景區(qū)。竹泉村過去是典型的空殼村，村集體無收入，村內(nèi)無產(chǎn)業(yè)。沂南縣立足竹泉村“翠竹、清泉、古村落”獨特資源優(yōu)勢，秉承先保護后開發(fā)的原則，由投資商無償為村民建設(shè)新居，實現(xiàn)村莊整體搬遷；原村莊舊址完整地保留了原生態(tài)風貌，將傳統(tǒng)手工技藝留下來，形成“沂蒙竹鄉(xiāng)、泉上古村”特色景觀。建成了一處新社區(qū)，開發(fā)了一處新景區(qū)，為村民找到一條依靠旅游業(yè)脫貧致富的好路子。二是土地變資金。按照1000元一畝的價格流轉(zhuǎn)景區(qū)周邊竹泉村、桃花峪村土地585畝，村集體增收25萬元，帶動了全村26戶貧困人口實現(xiàn)脫貧；竹泉村二期紅石寨項目流轉(zhuǎn)范家莊土地1500畝一次性支付216萬元，且每年支付13萬元土地補償金，村民年增收816元，村集體年增收60萬元。閑置土地變成了“活資產(chǎn)”，村民享受旅游發(fā)展“大紅利”。三是村民變老板。景區(qū)的發(fā)展壯大，帶來每年百余萬的客流，有效帶動了村民就業(yè)與周邊旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展。目前，有120位周邊村民在景區(qū)直接務(wù)工；景區(qū)內(nèi)還有商鋪114家，其中當?shù)卮迕褡灾鹘?jīng)營65家；全村經(jīng)營民宿、農(nóng)家樂達到90家，其中貧困戶經(jīng)營12家。村民當起小老板，徹底顛覆沂蒙老區(qū)農(nóng)民農(nóng)忙時面朝黃土背朝天、農(nóng)閑時外出打工的生活方式。四是新村變樂園。隨著旅游業(yè)發(fā)展，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，先后完成“改廚改廁”、亮化美化、環(huán)衛(wèi)保潔等一系列基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，建設(shè)了集醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理、旅游服務(wù)、基層團隊建設(shè)等多種功能于一體的社區(qū)服務(wù)中心，游客與村民共享便捷服務(wù)。昔日封閉落后的貧困沂蒙山村變?yōu)檫h近聞名的鄉(xiāng)村樂園。目前，村內(nèi)有超過80%的村民家庭主要收入依靠旅游，全村人均年收入增加到2.2萬元，成為名副其實的富裕村。竹泉村相繼被評為“國家水利風景區(qū)”“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”“中國人居環(huán)境范例獎”“CCTV中國十大最美鄉(xiāng)村”等稱號。

強化服務(wù)保障，營造紅色旅游扶貧環(huán)境

堅持團隊建設(shè)引領(lǐng)

沂南的特殊優(yōu)勢就是紅色文化、沂蒙精神，扶貧攻堅也是對團隊員干部的考驗。沂南縣委縣z府始終堅持把基層團隊組織建設(shè)作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重中之重來抓。優(yōu)化基層團隊組織設(shè)置，在健全村級團隊組織設(shè)置的基礎(chǔ)上，在農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)鏈全面建立團隊組織，確保組織覆蓋、工作覆蓋，充分發(fā)揮團隊組織凝聚群眾、激發(fā)活力、扶持產(chǎn)業(yè)的職責與優(yōu)勢，讓各級團隊員干部敢于擔當、主動作為，激發(fā)全縣干部群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動力。成立了沂蒙紅嫂文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)團隊委、馬泉旅游圈團隊委、朱家林創(chuàng)意小鎮(zhèn)團隊工委，在竹泉村等景區(qū)設(shè)立團隊性教育示范點，凝聚團隊員干部群眾力量，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)、事務(wù)協(xié)調(diào)、企業(yè)用工等方面發(fā)揮組織優(yōu)勢，充分利用縣內(nèi)紅色旅游資源現(xiàn)場教育、錘煉團隊性，激發(fā)紅色旅游的活力，提高紅色旅游扶貧組織化水平。

堅持紅色旅游全域發(fā)展

沂南縣制定了《全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，堅持與脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等有效銜接，落實旅游業(yè)與土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)保護等“多規(guī)合一”，形成全域化、系統(tǒng)化大旅游工作格局。一是突出金融支撐。爭取人居環(huán)境貸款3億元，6億元的交通道路資金，2.1億元國家級田園綜合體扶持資金，發(fā)行全國首單5億元扶貧效應(yīng)債券，靠政策性資金集中發(fā)力，強力支持紅色旅游連片開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建一個景區(qū)，富一方百姓，全縣先后打造國家4A級旅游景區(qū)5處、3A級旅游景區(qū)5處；針對貧困戶和新型經(jīng)營主體，推出富民生產(chǎn)貸、富民農(nóng)戶貸、富民發(fā)展貸、富民惠農(nóng)貸4種金融服務(wù)產(chǎn)品，助力脫貧攻堅；爭取全國首筆2億元紅色旅游扶貧貸款，建立1億元旅游發(fā)展基金和市場營銷基金，對發(fā)展紅色旅游的貧困戶給予免抵押、免擔保扶貧小額信貸，享受財政全額貼息；對紅色旅游企業(yè)提供享受基準利率、年3%利率貼息、z府購買擔保的優(yōu)惠政策，企業(yè)每簽約帶動1人脫貧可獲得5萬元貸款。二是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動的市場監(jiān)管機制。沂南縣抓住被列為首批國家級旅游業(yè)改革先行區(qū)的機遇，以紅色為魂、旅游為核、產(chǎn)業(yè)為本，堅持z府主導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合，建立了“1+6+N”旅游綜合管理體制，設(shè)立“旅游工商分局”“旅游警察大隊”“旅游巡回法庭”“旅游物價巡查大隊”“旅游食品安全巡查大隊”“文明旅游工作辦公室”；統(tǒng)籌完善旅游工作聯(lián)席會議制度、“多規(guī)合一”、全域旅游差異化考核等+N制度保障，形成旅游部門綜合協(xié)調(diào)下的“1+6+N”旅游綜合管理體制，為沂南打造綜合性全域休閑旅游目的地不斷注入新動力。三是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。貫徹落實《紅色旅游經(jīng)典景區(qū)服務(wù)規(guī)范》，對全縣所有涉旅企業(yè)進行標準化培訓(xùn)，推行“沂蒙民宿標準”體系，提升“好客紅嫂人家”品質(zhì)，成功創(chuàng)建全國旅游標準化示范縣；投資6億元建設(shè)紅色旅游專線，新建改建16條旅游交通道路，打造了以紅色旅游為主體，融合智圣文化、鄉(xiāng)村旅游、溫泉養(yǎng)生等業(yè)態(tài)的旅游精品線路4條；全域設(shè)置旅游標識牌，引進共享單車和電動租賃汽車、開通電商平臺、派駐旅游服務(wù)志愿者，兌現(xiàn)貧困戶經(jīng)營民宿、農(nóng)家樂、餐飲等扶持優(yōu)惠政策，旅游商品網(wǎng)上銷售每單補貼1元，改廚改廁每戶補助1.6萬元，進一步提升旅游管理和公共服務(wù)水平。四是培育業(yè)態(tài)，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)。以“扶志”和“扶智”為抓手，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力。通過宣傳教育抓“扶志”，引導(dǎo)群眾“立志脫貧”，樹立懂感恩、知奮進、脫貧為榮的思想，促進“精神脫貧”。開通“就業(yè)創(chuàng)業(yè)一點通”，建立了貧困人口“技能工”大數(shù)據(jù)庫，采取定期技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等辦法，從職業(yè)教育、農(nóng)技推廣、拓展信息流通渠道入手，免費對貧困戶開展技能培訓(xùn)，累計培訓(xùn)2890人，通過“扶智”讓貧困戶走上“能力脫貧”之路。按照星級農(nóng)家樂標準提升“三同”教育點269戶，引導(dǎo)游客體驗。同時，還經(jīng)常組織貧困群眾到發(fā)展較好的村學習參觀，讓貧困群眾“看一看、學一學”，營造“比學趕”的氛圍、形成“傳幫帶”的格局。 

堅持廁所革命全域推進

沂南縣積極響應(yīng)“廁所革命”號召，嚴格按照國家旅游局旅游廁所建設(shè)指南標準要求和山東省旅游廁所建設(shè)工作計劃，制定了《沂南縣旅游廁所建設(shè)工作實施方案》，切實將廁所革命作為基礎(chǔ)工程來抓，成效凸顯。截至目前，全縣按照“數(shù)量充足、干凈無味、管理有效、實用免費”的建設(shè)目標，在旅游景區(qū)、旅游交通集散點、游客集中區(qū)域、鄉(xiāng)村旅游點等區(qū)域完成新改建A級以上標準旅游廁所268處，達到因地制宜、外在美觀、內(nèi)在清潔等基本要求。

 實施脫貧攻堅，沂南縣把“紅色旅游+”理念融入全域旅游發(fā)展，確定“z府主導(dǎo)、市場主體、鑄魂育人、興業(yè)富民”的發(fā)展思路，突出紅色旅游引領(lǐng)，帶動脫貧致富。去年全縣旅游接待游客1169萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入65億元，同比增長均在30%以上，旅游相關(guān)從業(yè)人數(shù)占到就業(yè)總?cè)藬?shù)的17%，旅游總收入達到GDP總比重的18%，旅游業(yè)成為全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2017年1-10月，全縣共接待游客1190萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入69億元，同比增長均在19%以上。沂南人靠自己的艱苦奮斗、自力更生、解放思想，打贏了這場攻堅戰(zhàn)，也帶給業(yè)界重要啟示。

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