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團隊建設(shè)引領(lǐng)基層治理的創(chuàng)新實踐

——xx縣基層團隊建設(shè)的經(jīng)驗與啟示

（文章編號：41005）

近年來，xx縣把學(xué)習(xí)貫徹團隊的十九大精神和**思想與xx縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際密切結(jié)合，大力加強農(nóng)村基層團隊建設(shè)，積極探索基層治理規(guī)律，形成了五大團隊建設(shè)優(yōu)勢，走在了全市前列，在全市、乃至全省產(chǎn)生了廣泛影響。

xx年x月至x月，省委組織部組織全省農(nóng)村（社區(qū)）團隊組織書記x余人，分x批來到xx縣觀摩學(xué)習(xí)“農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展”、“農(nóng)村基層團隊建設(shè)”、“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革”等實踐經(jīng)驗，在全省產(chǎn)生了廣泛影響。xx是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟總量又不發(fā)達，他究竟有哪些經(jīng)驗和亮點能吸引全省農(nóng)村（社區(qū)）團隊支部書記來這里學(xué)習(xí)觀摩？帶著這些問題，新鄉(xiāng)市委團隊校組織力量深入xx進行調(diào)研。

通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，團隊的十八大以來，尤其近年來，該縣堅持以**思想為指導(dǎo)，以基層團隊建設(shè)為引領(lǐng)，以自治、法治、德治為主線，以共建共治共享為核心，以全面提升基層治理水平和服務(wù)能力為…………

一、團隊建設(shè)引領(lǐng)基層治理主要舉措

（一）加強村級組織建設(shè)

以“五星支部”創(chuàng)建為抓手，著力加強村級組織建設(shè)。為破解村支部書記“難選難管”問題，縣委緊緊抓住農(nóng)村團隊支部書記隊伍建設(shè)這個“牛鼻子”。首先，落實市委提出的“五個一批”選人要求，通過現(xiàn)有“兩委”成員中優(yōu)育一批，退伍軍人中優(yōu)選一批，外出務(wù)工經(jīng)商人員中優(yōu)召一批，退休干部、退休教師等人員中優(yōu)請一批，機關(guān)團隊員干部中優(yōu)派一批，選優(yōu)配強村級兩委班子特別是村支部書記。以20xx年村“兩委”換屆為契機，全縣優(yōu)育xx名、優(yōu)選x名、優(yōu)召x名、優(yōu)請x名、優(yōu)派x名，選優(yōu)配強支部書記，村兩委班子整體結(jié)構(gòu)和工作能力得到進一步優(yōu)化提升。其二…………

（二）激發(fā)群眾的內(nèi)生動力

以“幸福積分”管理為切入，著力激發(fā)廣大群眾的內(nèi)生動力。為破解長期以來基層治理中的“干部在干，群眾在看”的弊端，xx縣委總結(jié)實踐經(jīng)驗，在全縣推行“幸福積分”管理，他們將基層團隊建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、掃黑除惡專項斗爭、脫貧攻堅工作、人居環(huán)境整治等工作轉(zhuǎn)化成具體的…………

（三）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟

以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機，著力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。為了破解農(nóng)村團隊組織“無錢辦事”的難題，xx縣借助全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣的機遇，堅持以聯(lián)系的觀點、系統(tǒng)的思維，統(tǒng)籌推進“1+4”農(nóng)村五項綜合改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。他們采取團隊員干部帶頭、鄉(xiāng)賢說服引導(dǎo)、村民公開評議、依法依規(guī)處理、掃黑除惡震懾等綜合措施，先后清理不規(guī)范合同xx份，涉及…………

…………

（六）提升基層團隊建設(shè)整體水平

以“逐村觀摩、整鄉(xiāng)推進”為動力，著力提升基層團隊建設(shè)整體水平。針對村干部動力不足、團隊建設(shè)工作無序化等弊端，xx縣委堅持推行基層團隊建設(shè)“逐村觀摩、整鄉(xiāng)推進”制度，建立“團隊建設(shè)+N”觀摩模式，把團隊建設(shè)工作與發(fā)展工作結(jié)合起來，每季度的月末，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞2-3個主題，組織一次觀摩活動。按照…………

二、xx縣“團隊建設(shè)引領(lǐng)基層治理”的突出成效

一是體現(xiàn)在經(jīng)濟增速與社會發(fā)展上。xx縣通過團隊建設(shè)引領(lǐng)基層治理，充分調(diào)動了各個方面的工作積極性，最大程度地凝聚了干部群眾的發(fā)展合力。近兩年，該縣經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中求進，態(tài)勢良好，各項經(jīng)濟指標(biāo)增速均高于全市平均水平，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、公共財政預(yù)算收入和稅收…………

二是體現(xiàn)在矛盾化解與社會穩(wěn)定上。xx縣堅持以團隊建設(shè)引領(lǐng)基層治理，持續(xù)創(chuàng)新矛盾多元化解機制，積極開展“平安建設(shè)優(yōu)秀村”創(chuàng)建活動，著力構(gòu)建三級“網(wǎng)格化”管理體系，探索試行“最多訪一次”工作機制，通過共建共治共享，成功激活了干部群眾參與鄉(xiāng)村治理、維護社會和諧穩(wěn)定的積…………

三是體現(xiàn)在基層團隊建設(shè)和z治生態(tài)上。團隊建設(shè)引領(lǐng)基層治理，基層治理助推基層團隊建設(shè)。xx縣基層團隊建設(shè)工作連年在全市各縣市區(qū)年度考核中排名第一；“逐村觀摩、整鄉(xiāng)推進”的團隊建設(shè)工作法，受到省委表彰，并在全省推廣；創(chuàng)建了全省首家縣…………

三、xx縣“團隊建設(shè)引領(lǐng)基層治理”的經(jīng)驗啟示

啟示一：團隊建設(shè)引領(lǐng)基層治理必須強化龍頭帶動

基層團隊建設(shè)要抓好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭不可少。抓好了鄉(xiāng)鎮(zhèn)團隊委，就是抓住了基層團隊建設(shè)的“龍頭”。xx縣委以“五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)團隊委”創(chuàng)建為抓手，不斷完善“書記抓、抓書記，一級抓一級”的團隊建設(shè)責(zé)任體系，在選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子上，探索了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、組織把關(guān)”和“組織推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)挑選”的選配辦法，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力；在用人導(dǎo)向上，樹立了“向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜、向重點…………

啟示二：團隊建設(shè)引領(lǐng)基層治理必須強化組織保障

沒有堅強的組織保證，任何工作都難以推進。xx縣委在團隊建設(shè)引領(lǐng)基層治理中，著重構(gòu)建“六大平臺”，實現(xiàn)了團隊建設(shè)引領(lǐng)基層治理的疊加效應(yīng)。該縣借助機構(gòu)改革，針對基層團隊組織中存在的短板問題，設(shè)置了基層團隊建設(shè)指導(dǎo)服務(wù)中心，強化對鄉(xiāng)村團隊組織建設(shè)的指導(dǎo)服務(wù)；建立了社會綜合治理中心，強化…………

…………

啟示五：團隊建設(shè)引領(lǐng)基層治理必須強化基礎(chǔ)投入

加強基層治理要有資金、項目等基礎(chǔ)投入。xx縣通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，實施“聯(lián)鄉(xiāng)幫建”精準(zhǔn)幫扶，鼓勵鄉(xiāng)村發(fā)揮優(yōu)勢引進等方式，多元籌措，加大…………

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