關(guān)于《x公職人員政務(wù)處分法（草案）》的說明

一、制定政務(wù)處分法的必要性

（一）強(qiáng)化對(duì)公職人員的管理監(jiān)督

*團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。公職人員是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的中堅(jiān)力量，在國(guó)家治理體系中處于特殊重要位置。制定政務(wù)處分法，將憲法確立的堅(jiān)持團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)的基本要求具體化、制度化、法律化，強(qiáng)化對(duì)公職人員的管理和監(jiān)督，使自覺堅(jiān)持和切實(shí)維護(hù)團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)成為公職人員的法律義務(wù)，為有效發(fā)揮*團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)這一最大制度優(yōu)勢(shì)提供有力的法治保障。

（二）實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)紀(jì)與國(guó)法的有效銜接

政務(wù)處分是對(duì)違法公職人員的懲戒措施。由于所有“政紀(jì)”均已成為國(guó)家法律，監(jiān)察法首次提出政務(wù)處分概念，并以其代替“政紀(jì)處分”，將其適用范圍擴(kuò)大到所有行使公權(quán)力的公職人員。制定政務(wù)處分法，將監(jiān)察法的原則規(guī)定具體化，把法定對(duì)象全面納入處分范圍，使政務(wù)處分匹配團(tuán)隊(duì)紀(jì)處分、銜接刑事處罰，構(gòu)筑懲戒職務(wù)違法的嚴(yán)密法網(wǎng)，有利于實(shí)現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸，建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)墓毴藛T隊(duì)伍。

（三）推進(jìn)政務(wù)處分的法治化、規(guī)范化

政務(wù)處分直接涉及公職人員的職務(wù)、職級(jí)、級(jí)別、薪酬待遇等重要事項(xiàng)，對(duì)公職人員具有重要影響。政務(wù)處分權(quán)必須嚴(yán)格依法行使，在法治軌道上運(yùn)行。制定政務(wù)處分法，明確實(shí)施政務(wù)處分的主體，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的法律原則，處分事由、權(quán)限和程序，被處分人員維護(hù)合法權(quán)益的救濟(jì)途徑等，有利于處分決定機(jī)關(guān)、單位強(qiáng)化法治觀念、程序意識(shí)，提升工作的法治化、規(guī)范化水平。

二、起草過程和基本思路

今年年初，制定政務(wù)處分法列入全國(guó)人大常委會(huì)2019年度立法工作計(jì)劃。按照工作安排，政務(wù)處分法起草工作由國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)牽頭，全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)參加。

根據(jù)工作職責(zé)，這個(gè)法律案確定由全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)提請(qǐng)審議。我委接到草案（初稿）后，立即會(huì)同*紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)、全國(guó)人大常委會(huì)法工委組成政務(wù)處分法立法工作專班，深入學(xué)習(xí)**有關(guān)重要講話精神，在前期工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步開展研究論證和起草工作，聽取委員會(huì)組成人員和有關(guān)方面意見建議，經(jīng)反復(fù)修改完善，形成法律草案。

政務(wù)處分法起草工作遵循以下思路和原則：一是整合規(guī)范政務(wù)處分法律制度。著眼于構(gòu)*統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善與團(tuán)隊(duì)紀(jì)處分相對(duì)應(yīng)的政務(wù)處分制度。規(guī)定政務(wù)處分的主體既包括監(jiān)察機(jī)關(guān)，又包括公職人員的任免機(jī)關(guān)、單位，統(tǒng)一設(shè)置處分的法定事由和適用規(guī)則，保證處分適用上的統(tǒng)一規(guī)范。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。著力解決對(duì)公職人員的管理監(jiān)督薄弱、處分程序不規(guī)范、處分決定畸輕畸重、對(duì)國(guó)有企業(yè)和基層群眾性自治組織中的公職人員處分缺乏法律依據(jù)等工作中的突出問題，細(xì)化違法情形、處分幅度和處分程序。三是注重紀(jì)法協(xié)同、法法銜接。在處分情形、處分權(quán)限和程序、處分后果上與公務(wù)員法等現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定保持協(xié)調(diào)銜接，保證法律體系的內(nèi)在一致性。同時(shí)注重與團(tuán)隊(duì)紀(jì)的銜接，推動(dòng)團(tuán)隊(duì)內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督有效貫通。

三、草案的主要內(nèi)容

草案分為7章，包括總則，政務(wù)處分種類和適用，違法行為及其適用的處分，政務(wù)處分的程序，復(fù)審、復(fù)核、申訴，法律責(zé)任和附則，共66條。主要內(nèi)容是：

（一）明確政務(wù)處分主體和基本原則

草案規(guī)定，處分決定機(jī)關(guān)、單位…………

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