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如何理解城市的精細(xì)化治理?

十九屆四中全會(huì)提出要“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”，并要求“更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”。在城鎮(zhèn)化高速增長的中國，城市規(guī)模越來越大，城市數(shù)量越來越多，對(duì)城市管理也提出了較高的要求，其中城市的精細(xì)化管理對(duì)很多城市z府的官員來說，則是擺在現(xiàn)實(shí)中的一次挑戰(zhàn)。前些年在討論新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的時(shí)候，我們?cè)?jīng)提出要解決中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的兩個(gè)問題，一是從實(shí)現(xiàn)數(shù)量型增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量型增長；二是從粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型發(fā)展方式。這兩個(gè)問題都與城市管理有直接的關(guān)系。

所謂數(shù)量型增長轉(zhuǎn)為質(zhì)量型增長，就是把城市管理和服務(wù)的人口從城市戶籍人口擴(kuò)展為常住人口。所謂粗放型增長轉(zhuǎn)向節(jié)約型增長，就是從粗放浪費(fèi)、好大喜功的的模式，轉(zhuǎn)為集約、節(jié)約、高效的發(fā)展模式。相對(duì)于兩類問題，重點(diǎn)是要提高管理和服務(wù)的水平。而精細(xì)化管理則是最具有針對(duì)性的辦法，也是發(fā)達(dá)國家城市管理最為行之有效的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

精細(xì)化管理涉及的內(nèi)容比較廣泛，當(dāng)然包括如何利用現(xiàn)代科技的手段，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等，來強(qiáng)化科技在城市管理中的應(yīng)用和實(shí)踐。例如，在交通管理和治安管理方面，城市通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、人臉識(shí)別以及各類感應(yīng)系統(tǒng)的應(yīng)用，大大提高了城市管理的能力、治安案件發(fā)生率大幅度下降，交通事故的應(yīng)急處理能力大幅度地提高，等等，科技提高了精細(xì)化管理的水平。精細(xì)化管理的另一個(gè)重要內(nèi)容，就是要在城市治理中把工作做細(xì)，要把管理和服務(wù)滲透到城市的每一個(gè)角落和空間，要覆蓋到所有不同類型的人群。這不是技術(shù)可以替代的，更重要的是要轉(zhuǎn)換z府職能，重塑z府官員的執(zhí)政理念，建立完善的管理和服務(wù)的制度等等。

提出精細(xì)化管理，當(dāng)然與長期以來發(fā)展粗放有直接的關(guān)系。我們很多z府官員習(xí)慣了拍腦袋決策的工作方式，畢竟掌握著z府資源，用于招商引資，大面積出讓土地，吸引外來各類企業(yè)家來投資。z府可以調(diào)動(dòng)資源，通過強(qiáng)制征用土地的手段，不用在乎資源擁有方的利益等等，曾經(jīng)是我們引以自傲的高速增長模式。但是隨著城市的發(fā)展，財(cái)富的增長，城市面臨的各類利益矛盾遠(yuǎn)比城市發(fā)展初期要復(fù)雜得多，而且所面對(duì)的群體也更為多元化。過去可以不用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者少量補(bǔ)償就可以解決的問題，現(xiàn)在則要面對(duì)巨大的個(gè)體利益和群體利益，還要通過法律手段來最終判定。過去，各級(jí)基層z府可以通過媒體公關(guān)或者是強(qiáng)制的做法，掩蓋工作中的失誤，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)可以隨時(shí)把局部發(fā)生的事情放大到全國，導(dǎo)致z府會(huì)直接面對(duì)媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督。過去對(duì)z府責(zé)任長期處于相對(duì)寬松的管理狀態(tài)，事情出了，也沒有人擔(dān)責(zé)，現(xiàn)在落實(shí)了各項(xiàng)責(zé)任制，要求負(fù)責(zé)人承擔(dān)具體的責(zé)任，而且還要有追溯期，給管理者帶來了巨大的挑戰(zhàn)，等等。提出精細(xì)化管理就是要求各級(jí)z府面對(duì)新形勢，改進(jìn)工作作風(fēng)，真正地體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的管理和服務(wù)理念，面對(duì)城市紛亂復(fù)雜的利益結(jié)構(gòu)，及時(shí)有效地解決城市治理的各類難點(diǎn)問題，塑造一個(gè)祥和、穩(wěn)定、宜居的發(fā)展環(huán)境。

當(dāng)前推動(dòng)城市精細(xì)化治理，重點(diǎn)要注意以下幾個(gè)方面的問題：

一是要把管理和服務(wù)融為一體，而不是只強(qiáng)調(diào)管理，忽視了服務(wù)。所謂精細(xì)化治理，就是要把管理和服務(wù)的工作深入到城市的所有空間和所有人群，并且要解決企業(yè)和社會(huì)以及城鎮(zhèn)居民生活和就業(yè)方方面面的問題，而不能只是站在z府管理者的主觀角度，盲目按照所謂高標(biāo)準(zhǔn)和高要求，制定一些過細(xì)的規(guī)則和約束條件，使得企業(yè)經(jīng)營受到限制，城鎮(zhèn)居民的就業(yè)和生活嚴(yán)重不方便。

二是精細(xì)化管理要面對(duì)所有城鎮(zhèn)居民，而不能僅限于城鎮(zhèn)戶籍居民。這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量增長的剛性要求。很多城市z府在推進(jìn)精細(xì)化管理和服務(wù)的過程中，更多地把戶籍居民放在首位，甚至在制定當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃和社會(huì)治理范疇的時(shí)候，把外來人口和進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口排斥在外。還有的城市在推進(jìn)城市精細(xì)化管理過程中，把人口控制作為精細(xì)管理的重要內(nèi)容，下大力氣去排斥從事簡單就業(yè)的外來務(wù)工人員、清理低成本經(jīng)營的服務(wù)業(yè)，實(shí)際上等于扼殺了城市中低收入人口對(duì)于就業(yè)和生活方便的基本需求。也不符合*反復(fù)強(qiáng)調(diào)的加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的總體要求。更忽略了精細(xì)化治理要以人為本，要關(guān)注最廣泛的城鎮(zhèn)常住人口的切身利益。

三是精細(xì)化管理的提出就是要防止“一刀切”政策的泛濫。所謂“一刀切”，長期以來是城市z府治理 “行之有效”的工作方式，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的各種利益糾紛和治理現(xiàn)狀，采取“一刀切”措施，貌似一碗水端平，避免引起不必要的爭端。過去，利益結(jié)構(gòu)尚未固化，利益群體的訴求相對(duì)簡單，“一刀切”政策確實(shí)可以達(dá)到快刀斬亂麻的效果，也是確保城市應(yīng)對(duì)高速增長調(diào)配資源的有效方式。但是由于政策思路和導(dǎo)向開始就存在著問題，各種“一刀切”政策也引致了新的利益矛盾，給城市治理以及社會(huì)穩(wěn)定埋下了隱患。精細(xì)化治理和“一刀切”是治理方式的兩個(gè)方面。精細(xì)化治理有助于針對(duì)各種不同的利益群體開展工作，因工作的極度細(xì)致而有效化解矛盾，有助于治理目標(biāo)的完成?！耙坏肚小笨此平鉀Q了問題，實(shí)際上卻把表面問題復(fù)雜化，把現(xiàn)實(shí)問題留給后任和未來去解決，對(duì)城市產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。因此，精細(xì)化治理的提出，就是要從根本上改變長期以來城市z府官員盲目主觀的決策模式，同時(shí)也要避免因“一刀切”導(dǎo)致政策實(shí)施被擴(kuò)大化，進(jìn)而傷及廣大城市居民的利益。

四是精細(xì)化治理要符合政策發(fā)展演變以及改革的大趨勢。很多人認(rèn)為，現(xiàn)在各級(jí)z府提出的有關(guān)政策，只要在當(dāng)下的治理過程中通過精細(xì)化的方式加以實(shí)施就可以，甚至可以不顧及任何企業(yè)和個(gè)人的訴求，在落實(shí)任務(wù)中不留死角，貫徹落實(shí)一竿子到底。其實(shí)在社會(huì)發(fā)展的不同階段，對(duì)于精細(xì)治理的要求也不同。針對(duì)極少數(shù)人的政策和針對(duì)大多數(shù)人的政策要求也不同。針對(duì)當(dāng)前亟待解決的問題和針對(duì)未來政策演變和改革大趨勢下的要求更是不同。例如，有關(guān)土地的政策，存在的變數(shù)很大，既涉及城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)的有關(guān)政策，又要考慮到長遠(yuǎn)的改革目標(biāo)，而不是現(xiàn)實(shí)的所謂規(guī)范。再如，關(guān)于戶籍制度改革的政策，*提出的目標(biāo)也十分明確，但是在現(xiàn)實(shí)中少數(shù)城市z府卻有著相對(duì)特殊的政策，如果要針對(duì)長遠(yuǎn)的政策要求，還是要提出較大的政策變動(dòng)空間。類似這樣的問題不勝枚舉。如果我們以精細(xì)化為理由，導(dǎo)致“水至清則無魚”，肯定會(huì)影響到城市發(fā)展的長遠(yuǎn)利益，也會(huì)波及更為廣大的投資者和城市居民的利益，反而會(huì)造成釜底抽薪的后果。在這方面，理解所謂的精細(xì)化治理，可能更要把握好政策目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)的差距。

五是面對(duì)科技創(chuàng)新的大格局，精細(xì)化治理更提倡包容。中國的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能的應(yīng)用，在世界上發(fā)展實(shí)踐最快，因此許多新興的創(chuàng)新企業(yè)也應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)這些創(chuàng)新企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)模式出現(xiàn)的時(shí)候，必然會(huì)帶來過去城市治理中未曾出現(xiàn)的問題，也會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)經(jīng)營模式的抵觸和反對(duì)。好在我們的城市治理體制的最大優(yōu)勢就是不受各類利益主體的干預(yù)，因此給各類創(chuàng)新企業(yè)和行業(yè)提供了最大的發(fā)展空間。但是面對(duì)存在的問題，如果繼續(xù)按照傳統(tǒng)的規(guī)范要求，很可能會(huì)扼殺很多企業(yè)創(chuàng)新的機(jī)會(huì)，而城市里根據(jù)市場需求產(chǎn)生的創(chuàng)新產(chǎn)品也會(huì)遇到極大的阻力。這就要求在提出精細(xì)化管理的同時(shí)，也要給與創(chuàng)新空間提供更好的載體，創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。同時(shí)在包容性治理理念下，把精細(xì)化管理從具體細(xì)致的工作范疇，上升到基于科學(xué)分析的執(zhí)政理念的高度，這樣精細(xì)化治理才更為適應(yīng)創(chuàng)新型社會(huì)發(fā)展的要求。

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