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對如何搞好“空掛戶”普查的幾點思考（1）

什么是“空掛戶”？所謂“空掛戶”，一般理解，是指公民只單純將戶口遷入某地后，實際居住、工作卻在另一地點，最簡單地說就是“戶在人不在”。“空掛戶”最基本的特征表現(xiàn)為僅有戶口而實際卻無人居住。

從這次xx區(qū)第x次全國人口普查的實際操作來看，“空掛戶”的類型主要有空掛在居民戶的“空掛戶”和空掛在集體戶的“空掛戶”；有人才市場和公共建筑物中的“空掛戶”；有些為空掛在沒有實際地址的門牌號上，有些甚至掛在新建的公…………

一、“空掛戶”形成的原因分析

通過第x次全國人口普查實例分析，我們認(rèn)為形成“空掛戶”的原因雖然是多樣的，但歸納起來主要有以下幾種。

（一）人才引進

人才市場集體戶口人員以歷年來高校畢業(yè)生為主體，人口情況特點明顯又相對復(fù)雜。不少大學(xué)生畢業(yè)后外出找工作，把戶口和檔案暫時托管在人才交流市場形成了“空掛戶”。外地大學(xué)生經(jīng)過考試、選拔和競爭，被本市的機關(guān)、國有企事業(yè)單位錄用，因錄用單位無法落戶，本人也未購買住房，這部分人員的戶籍也只能掛在人才市場，可以說這是伴隨現(xiàn)行就業(yè)政策而產(chǎn)生的…………

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（四）房屋交易

分兩種情況。第一種情況，房屋買賣。原戶主不遷出戶口，新買主又通過關(guān)系遷入戶口，賣主成為沒有房屋所有權(quán)、也不居住在此地的“空掛戶”。尤其是一些“學(xué)區(qū)房”，存在一套房子多次買賣，一套房子掛了多個戶口的情況，形成多個“空掛戶”。在這次普查中，我們就遇到過不少現(xiàn)房東不知道自己的產(chǎn)權(quán)房名下到底登記有多少個戶口的情況。第二種情況，房屋租賃。很多…………

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二、做好“空掛戶”普查的主要方法

由于“空掛戶”的存在，勢必造成普查登記時難覓其蹤、難見其影、難掌握其情、成為人口普查最大的難點。為確保人口普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，各級普查機構(gòu)應(yīng)加強多部門協(xié)作、協(xié)調(diào)與配合，切實履行好各自職責(zé)，共同做好“空掛戶”的普查登記工作。

我們的做法如下。

一是充分利用公安部門戶籍資料中的“人戶分離”信息，取得與“空掛戶”的聯(lián)系。公安部門掌握的戶籍資料中包括“人戶分離”人員的有關(guān)信息，可以在戶口整頓和清查摸底時提前加以利用，提高正式入戶普查時的登記率；同時，可以借助派出所為居民辦理第二代身份證時換證的登記資料，及時登記相關(guān)信息，用于“人戶分離”人員的查找、聯(lián)系和調(diào)查。二是…………

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三、對今后開展對“空掛戶”普查工作的幾點建議

“空掛戶”現(xiàn)象對人口普查來說是個棘手的問題，根據(jù)第x次全國人口普查工作實際，對如何做好“空掛戶”普查提出如下建議。

一是廣泛開展宣傳發(fā)動工作。宣傳動員是做好第x次人口普查的重要前提。做好宣傳工作，不僅要從多方位、多角度的開展宣傳，更要長久性、持續(xù)性的開展宣傳。要通過各種形式和手段把人口普查宣傳做到進機關(guān)、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，多層次、全方位地開展立體化宣傳動員。只要宣傳到位…………

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四是完善信息通報制度，暢通信息管理和傳遞渠道。作為當(dāng)前“空掛戶”規(guī)模最大、人數(shù)最多、結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、普查難度也最高的載體，人才市場的性質(zhì)比較特殊，因為人才市場的“空掛戶”大多身在天南海北，千里之外，分布在全國各地，乃至國外，這種情況，給這次人普工作相關(guān)信息調(diào)查帶來了…………

關(guān)于解決社區(qū)“空掛戶”問題的建議（2）

“空掛戶”指的是戶口在一地，但人實際上卻長期居住在另外一地的現(xiàn)象。政協(xié)xx街道工委反映：隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，人口流動愈加頻繁，社區(qū)“空掛戶”的數(shù)量亦越來越多，給社區(qū)工作帶來了很大的困擾。

經(jīng)調(diào)查了解，“空掛戶”存在以下問題：

1．“空掛戶”居民需要到戶籍所在地社區(qū)開具證明時，社區(qū)工作人員由于不了解真實情況，無法據(jù)實開具證明，導(dǎo)致當(dāng)事人與社區(qū)發(fā)生糾紛，增加了社區(qū)的矛盾和困擾。

2．社區(qū)無房的低保戶，符合申請廉租房條件的，已經(jīng)申請了廉租房，但入住在廉租房后，戶口卻不肯遷出，繼續(xù)做“空掛戶”。社區(qū)無法了解這些低保戶的真實情況…………

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關(guān)于城區(qū)村空掛戶管理問題的建議（3）

近年來，我省市縣城區(qū)村出現(xiàn)了很多空掛戶，涉及到戶口管理、計劃生育、利益分配等方面的工作，尤其是再計劃生育管理工作中，由于這部分人“人戶分離”很難管理。這種戶口空掛的現(xiàn)象，影響到人口和治安管理，已成為制約市縣城市和村里穩(wěn)定、發(fā)展的問題。為切實解決空掛戶難管理問題，維護城區(qū)村穩(wěn)定發(fā)展，如下建議：一是建議省市縣里對涉及的空掛戶問題，引起高度重視，研究落實解決措施，在計劃生育管理方面，采取按照…………

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