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“三分建設(shè)、七分管理” 城市精細(xì)化管理如何放“實(shí)招”？

01

2017年3月5日，**在參加十二屆全國人大五次會議上海代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。2018年12月19日，**在*經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)，提高大城市精細(xì)化管理水平。團(tuán)隊的十九屆四中全會提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，指出國家治理效能“著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能?！背鞘兄卫硎菄抑卫淼闹匦?，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

城市之美在于精致，城市管理在于精細(xì)。當(dāng)前，合肥市正處在文明城市創(chuàng)建工作的關(guān)鍵期，要牢牢抓住“城市管理”這個牛鼻子，以清潔衛(wèi)生工作為突破口，提升城市的整體環(huán)境，創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，增強(qiáng)合肥的吸引力、影響力、競爭力，從而提升城市環(huán)境品質(zhì)和精細(xì)化水平，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、歸屬感、幸福感。

02

杭州，是一座傳統(tǒng)資源小市，缺地礦資源、缺港口資源、缺政策資源、缺項(xiàng)目資源，但同時又是一座環(huán)境資源大市。在傳統(tǒng)工業(yè)時代，缺地礦資源、缺港口資源絕對是城市發(fā)展的瓶頸，但在后工業(yè)化時代、在知識經(jīng)濟(jì)時代，城市發(fā)展受地礦資源、港口資源制約越來越小，而受環(huán)境資源影響越來越大。

制度重于技術(shù)，環(huán)境重于政策。只有一流的環(huán)境，才能吸引一流的人才；只有一流的人才，才能創(chuàng)辦一流的企業(yè)。抓環(huán)境，就要從“清潔、清靜、親水、綠色、無視覺污染”等這些瑣事、煩事、具體事、平常事抓起。這是國內(nèi)外先進(jìn)城市的成功做法，也是這些年杭州實(shí)施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。從這個意義上說，抓清潔，就是抓環(huán)境，就是抓發(fā)展，就是抓城市綜合競爭力。

邁入新世紀(jì)以來，杭州開展了“打造國內(nèi)最清潔城市”的一系列工作，從一套“四大企業(yè)排行榜”可以知微見著：一是中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會發(fā)布的中國企業(yè)500強(qiáng)排行榜。2019年杭州有22家企業(yè)入圍，僅次于北京、上海、深圳、廣州。二是國家統(tǒng)計局發(fā)布的中國大企業(yè)集團(tuán)競爭力500強(qiáng)排行榜,杭州有38家企業(yè)入圍，超過北京、上海，位居全國第一。三是全國工商聯(lián)發(fā)布的中國民營企業(yè)500強(qiáng)排行榜。2020年杭州有39家企業(yè)進(jìn)入榜單，上榜企業(yè)數(shù)量連續(xù)18年居全國城市首位。四是中國上市公司名錄。截至2020年7月，杭州共有上市公司201家，成為北京、上海、深圳之后，第四個擁有兩百家上市公司的城市，位列全國第四、省會城市第一。

可以說，環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力，把環(huán)境作為最大的優(yōu)勢，作為最重要的戰(zhàn)略資源，就是踐行“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念。更為重要的是，無論是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是城市清潔衛(wèi)生，都是要堅持“為了人民、依靠人民、成果由人民共享、成效讓人民檢驗(yàn)”。

03

理念決定思路，思路決定出路，城市管理有哪些基本理念？杭州有哪些經(jīng)驗(yàn)？

杭州的經(jīng)驗(yàn)之一：五條原則

——齊抓共管，形成合力。把打造“國內(nèi)最清潔城市”作為民心工程和“一把手”工程，形成上下一心、部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的良好局面，真正做到領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)，反復(fù)抓、抓反復(fù)。

——條塊結(jié)合，以塊為主。按照重心下移、屬地管理的原則，完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主”的“兩級z府、三級管理、四級服務(wù)”的管理機(jī)制，突出城區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）在打造“國內(nèi)最清潔城市”工作中的主體地位，建立健全責(zé)權(quán)明確、務(wù)實(shí)高效、運(yùn)行有序的組織體系和運(yùn)行機(jī)制。

——嚴(yán)管重罰，綜合治理。按照“依法治市”的理念和要求，嚴(yán)格依法處罰影響城市市容和管理秩序的行為，用法律法規(guī)來約束和規(guī)范市民行為。綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法制的管理手段，提高城市管理和行政執(zhí)法的效率。

——標(biāo)本兼治，重在長效。把著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的“清潔杭州”問題與建立長效管理機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，通過制度化的途徑，將整治管理工作中行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法轉(zhuǎn)化為長效管理機(jī)制。

——以人為本，共建共享。堅持共建中共享，共享中共建，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接的“清潔杭州”問題，擴(kuò)大市民的參與面，顯著提升人民群眾的環(huán)境生活品質(zhì)。

杭州的經(jīng)驗(yàn)之二：五大標(biāo)準(zhǔn)

——清潔。堅持從嚴(yán)、依法、人本、長效、精細(xì)管理，健全道路、街巷、社區(qū)、農(nóng)村清掃保潔制度，實(shí)行道路分類保潔管理，推動清掃保潔從主要道路、支小路和“窗口”地段向背街小巷、從主城區(qū)向城郊結(jié)合部、從城郊結(jié)合部向農(nóng)村延伸，從人工清掃向機(jī)械化清掃邁進(jìn)，從地面保潔向立面、水面保潔拓展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔全覆蓋。

——清靜。治理企業(yè)噪聲污染，控制道路交通噪聲，降低施工作業(yè)噪聲，控制社會生活噪聲，營造清靜的生活環(huán)境。

——親水。加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)濱水地帶生態(tài)修復(fù)和開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“水環(huán)境改善、水生態(tài)良好、水循環(huán)正常、水安全保證、水資源充足、水景觀優(yōu)美、水文化豐富”，展示“五水共導(dǎo)”（湖、溪、河、江、海）城市特色，營造親水的生活環(huán)境。

——綠色。以生態(tài)建設(shè)為抓手，“見縫插綠”、“包種包活”，將綠色引入城市，將城市融入綠色，形成多樣化、高品質(zhì)的綠化生態(tài)系統(tǒng)，讓老百姓“開門見綠”，營造綠色的生活環(huán)境。

——無視覺污染。實(shí)施強(qiáng)弱電桿線“上改下”，提升“亮燈”品位，規(guī)范戶外廣告管理，完善城市標(biāo)志標(biāo)識，治理“五亂”現(xiàn)象，遏止違法搭建、倚門設(shè)攤、占道經(jīng)營，營造無視覺污染的生活環(huán)境。

杭州的經(jīng)驗(yàn)之三：“四有”保障

——解決“有錢辦事”問題。杭州始終堅持“城市管理投入是一種生產(chǎn)性投入，而且是回報率最高的生產(chǎn)性投入”的理念。從2004年開始，杭州市明確每年從土地出讓金中提取5%，建立城市管理專項(xiàng)資金，市、區(qū)兩級財政都單獨(dú)建立了城市管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，做到“實(shí)報實(shí)銷”。

——解決“有人辦事”問題。在管理機(jī)構(gòu)上，市級層面成立了城管委，各城區(qū)也成立了相應(yīng)部門。在人員配備上，建立了市、區(qū)、街道、社區(qū)四級管理執(zhí)法隊伍，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)兩級城管執(zhí)法隊伍從事業(yè)編制向參公編制轉(zhuǎn)變。

——解決“有房辦事”問題。杭州堅持新建一批、置換一批、改造一批、租賃一批“四個一批”原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)配備各級城管工作用房，切實(shí)解決好城市管理“有房辦事”問題，進(jìn)一步提升城管執(zhí)法效率和服務(wù)能力。

——解決“有章辦事”問題。杭州已經(jīng)出臺了城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、市政設(shè)施管理?xiàng)l例等地方性法規(guī)，城市節(jié)約用水管理辦法、城市河道管理辦法等z府規(guī)章，實(shí)施“亮燈工程”、打造“數(shù)字城管”等一系列政策文件，為城市依法管理提供了法規(guī)政策保障。

04

城市精細(xì)化管理，百姓是否真的得到實(shí)惠？來看杭州“打造國內(nèi)最清潔城市”的一項(xiàng)舉措“開展四大改善工程”所取得的成效吧：

1、背街小巷改善工程。2004年，杭州啟動了深入到城市肌理的背街小巷改善工程，給城市的街角巷尾來了一次“大換血”、“大整容”。至2012年，累計改善背街小巷3053條，總長度近800公里，受益群眾313.5萬人，受益單位近2萬家，市民滿意度達(dá)到98.3%，被老百姓譽(yù)為“家門口的民心工程”。

2、庭院改善工程。2007年，杭州啟動了庭院改善工程。按照百分之百入戶調(diào)查、百分之百建立民間改善辦、百分之百堅持重要原部料公開招標(biāo)、百分之百全員培訓(xùn)、與其它重大工程有機(jī)結(jié)合等五個方面的要求，至2012年累計改善庭院1048個，受益群眾70余萬人。

3、危舊房改善工程。2007年，杭州啟動了危舊房改善工程，使3萬戶、10萬名老城區(qū)危舊房居民成為歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史建筑和老房子保護(hù)的最大受益者。危舊房改善堅持“四問四權(quán)”（問需于民、問情于民、問計于民、問績于民，落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)），堅持“五保、四集中”（保質(zhì)量、保進(jìn)度、保安全、保穩(wěn)定、保廉潔，集中人力、物力、財力和領(lǐng)導(dǎo)精力）。至2012年，累計改善危舊房5484幢，總面積達(dá)177萬平方米，改善了城市形象，延續(xù)了城市文脈。

4、物業(yè)管理改善工程。2009年初，杭州從“配套設(shè)施、公共保潔、秩序維護(hù)、停車管理、設(shè)施維保、綠化養(yǎng)護(hù)、道路保養(yǎng)、維修服務(wù)”等方面著手，正式啟動了老舊住宅小區(qū)物業(yè)管理改善工程。至2012年底，全市共完成物改工程項(xiàng)目301余處，涉及老舊住宅5923余幢，推行社區(qū)化準(zhǔn)物業(yè)管理面積約1877萬平方米，惠及住戶25萬多戶。

05

城市管理是城市發(fā)展永恒的主題，規(guī)范、高效的城市管理是確保城市規(guī)劃有效實(shí)施、城市建設(shè)有序推進(jìn)、城市功能全面提升的關(guān)鍵。合肥市作為長三角副中心城市,主動對標(biāo)一流,全面提升城市品質(zhì)和精細(xì)化管理水平,著力塑造城市風(fēng)貌,充分展示城市魅力，不斷提升城市精細(xì)化管理水平，不僅使廣大市民獲得了幸福感，而且讓合肥更適合宜居，不久的將來合肥這座城市也會更加美麗。

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