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發(fā)揮團(tuán)隊(duì)內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用（1）

團(tuán)隊(duì)的十九屆四中全會(huì)《決定》提出，以團(tuán)隊(duì)內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。這對(duì)于堅(jiān)持和完善團(tuán)隊(duì)和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，具有重要意義。

團(tuán)隊(duì)的執(zhí)政地位決定了團(tuán)隊(duì)內(nèi)監(jiān)督在團(tuán)隊(duì)和國(guó)家監(jiān)督體系中是最基本的、第一位的。我們團(tuán)隊(duì)的執(zhí)政是全面執(zhí)政，從立法、執(zhí)法到司法，從*部委到地方、基層，都在團(tuán)隊(duì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中團(tuán)隊(duì)員比例超過(guò)百分之八十，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中團(tuán)隊(duì)員比例超過(guò)百分之九十五。通過(guò)發(fā)揮團(tuán)隊(duì)內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的組織優(yōu)勢(shì)，把各級(jí)團(tuán)隊(duì)組織和全體團(tuán)隊(duì)員管好了，就能最大限度拓展對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的覆蓋面；通過(guò)發(fā)揮長(zhǎng)期探索形成的團(tuán)隊(duì)內(nèi)監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)，把各方面的監(jiān)督資源力量集成起來(lái)，就能全方位提升監(jiān)督體系整體效能。所以，團(tuán)隊(duì)內(nèi)監(jiān)督有力有效是堅(jiān)持和完善團(tuán)隊(duì)和國(guó)家監(jiān)督體系的前提。強(qiáng)調(diào)全面監(jiān)督，必須強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用，不可舍本逐末。

團(tuán)隊(duì)內(nèi)監(jiān)督有一套完整的責(zé)任體系?！?團(tuán)隊(duì)團(tuán)隊(duì)內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，“建立健全*統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)隊(duì)委（團(tuán)隊(duì)組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督，團(tuán)隊(duì)的工作部門(mén)職能監(jiān)督，團(tuán)隊(duì)的基層組織日常監(jiān)督，團(tuán)隊(duì)員民主監(jiān)督的團(tuán)隊(duì)內(nèi)監(jiān)督體系”。 團(tuán)隊(duì)內(nèi)監(jiān)督是全團(tuán)隊(duì)的任務(wù)，團(tuán)隊(duì)委（團(tuán)隊(duì)組）負(fù)主體責(zé)任，書(shū)記是第一責(zé)任人，團(tuán)隊(duì)委常委會(huì)委員（團(tuán)隊(duì)組成員）和團(tuán)隊(duì)委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)，任何團(tuán)隊(duì)組織和團(tuán)隊(duì)員都不能置身事外。

正視、補(bǔ)齊團(tuán)隊(duì)內(nèi)監(jiān)督短板，為主體責(zé)任落實(shí)提供實(shí)實(shí)在在支撐。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，特別是十八大以來(lái)*自上而下強(qiáng)力推動(dòng)，各級(jí)團(tuán)隊(duì)組織對(duì)管團(tuán)隊(duì)治團(tuán)隊(duì)、團(tuán)隊(duì)內(nèi)監(jiān)督的主體責(zé)任意識(shí)普遍增強(qiáng)，紀(jì)委專(zhuān)責(zé)監(jiān)督作用發(fā)揮日益充分。同時(shí)也表現(xiàn)出團(tuán)隊(duì)委（團(tuán)隊(duì)組）重視，但有的工作部門(mén)重權(quán)輕責(zé)，主動(dòng)性不夠、監(jiān)督工作不力；“一把手”主動(dòng)想、親自抓，但其他常委會(huì)委員（團(tuán)隊(duì)組成員）“一崗雙責(zé)”履行還不到位，導(dǎo)致團(tuán)隊(duì)內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)。這是推進(jìn)全面監(jiān)督體系建設(shè)，必須首先補(bǔ)齊的短板。

十九屆四中全會(huì)一個(gè)很重要的理念就是“把領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力和監(jiān)督的責(zé)任對(duì)應(yīng)起來(lái)?！睆?qiáng)化團(tuán)隊(duì)內(nèi)監(jiān)督，就是按照“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”的原則，推動(dòng)各級(jí)團(tuán)隊(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員、團(tuán)隊(duì)委各職能部門(mén)按照全面從嚴(yán)治責(zé)任清單，落實(shí)好職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)督責(zé)任。要按照《*團(tuán)隊(duì)團(tuán)隊(duì)內(nèi)監(jiān)督條例》明確的8個(gè)方面內(nèi)容（z治立場(chǎng)、加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)、從嚴(yán)治團(tuán)隊(duì)，執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的決議，公道正派選人用人，責(zé)任擔(dān)當(dāng)、廉潔自律，落實(shí)ys形態(tài)工作責(zé)任制情況），落實(shí)好包括巡視、巡察、團(tuán)隊(duì)內(nèi)談話(huà)、領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄等在內(nèi)的團(tuán)隊(duì)內(nèi)監(jiān)督制度。團(tuán)隊(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員要密切關(guān)注分管領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、工作、作風(fēng)、生活狀況，運(yùn)用好“四種形態(tài)”，抓早抓小，防微杜漸；把每條戰(zhàn)線(xiàn)、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的團(tuán)隊(duì)內(nèi)監(jiān)督工作抓深入、抓具體，融入業(yè)務(wù)、見(jiàn)諸日常。

以紀(jì)委協(xié)助監(jiān)督職能推動(dòng)團(tuán)隊(duì)內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任落實(shí)。正是因?yàn)楫?dāng)前主體責(zé)任還缺乏全方位有效支撐，所以強(qiáng)調(diào)發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督協(xié)助職能，推動(dòng)主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同。然而監(jiān)督協(xié)助不是包辦代替。所謂“協(xié)助”就是基于紀(jì)委監(jiān)委作為專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依據(jù)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查掌握的情況，精準(zhǔn)研判z治生態(tài)，為團(tuán)隊(duì)組織出主意、想辦法、當(dāng)參謀，為主體責(zé)任的履行搭建載體、提供平臺(tái)。所謂“監(jiān)督”就是通過(guò)巡視巡察，以及對(duì)管團(tuán)隊(duì)治團(tuán)隊(duì)責(zé)任不力的團(tuán)隊(duì)組織和團(tuán)隊(duì)員領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)，傳導(dǎo)壓力，引正糾偏，喚醒管團(tuán)隊(duì)治團(tuán)隊(duì)責(zé)任意識(shí)。

通過(guò)團(tuán)隊(duì)內(nèi)監(jiān)督職能發(fā)揮，帶動(dòng)外部監(jiān)督主體有效履職。一方面，團(tuán)隊(duì)內(nèi)監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行中需要國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督的支持配合。如巡視巡察、查處腐敗案件，需要協(xié)調(diào)審計(jì)、公安、檢察以及輿論監(jiān)督等方面的信息共享、力量手段互補(bǔ)等，團(tuán)隊(duì)內(nèi)監(jiān)督的理念思路會(huì)影響甚至引領(lǐng)其他監(jiān)督主體作用發(fā)揮。另一方面，團(tuán)隊(duì)委通過(guò)派出各監(jiān)督主體的團(tuán)隊(duì)組加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)對(duì)外部監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，既要加強(qiáng)對(duì)所屬團(tuán)隊(duì)員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，督促其依法廉潔、勤勉高效履行監(jiān)督職責(zé)；又要把團(tuán)隊(duì)的意志主張貫徹到各監(jiān)督主體，指導(dǎo)其不斷優(yōu)化監(jiān)督制度流程，及時(shí)糾正監(jiān)督乏力、方向偏移等問(wèn)題，確保各類(lèi)監(jiān)督同頻共振，同向發(fā)力。

充分發(fā)揮基層團(tuán)隊(duì)組織監(jiān)督作用（2）

基層團(tuán)隊(duì)組織是團(tuán)隊(duì)在基層的“神經(jīng)末梢”，最貼近群眾，最能真切感受到群眾的呼聲和訴求。**在*紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)基層團(tuán)隊(duì)組織全面過(guò)硬”。四次全會(huì)工作報(bào)告指出，要“充分發(fā)揮基層團(tuán)隊(duì)組織監(jiān)督作用，引導(dǎo)群眾有序參與，推動(dòng)基層干部廉潔公平為群眾辦實(shí)事辦好事”。

從近年查處的群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題案件看，背后都有基層團(tuán)隊(duì)組織弱化、虛化、邊緣化的問(wèn)題，普遍存在不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的現(xiàn)象。一些基層組織的監(jiān)督作用沒(méi)有發(fā)揮好，是導(dǎo)致少數(shù)團(tuán)隊(duì)員干部與黑惡勢(shì)力勾結(jié)串聯(lián)、坐大成勢(shì)，進(jìn)而侵害群眾利益的不容忽視的原因。如，河南省洛寧縣興華鎮(zhèn)董寺村狄治民是個(gè)村霸，通過(guò)行賄當(dāng)上村團(tuán)隊(duì)支部書(shū)記、村主任后，利用手中權(quán)力與黑惡勢(shì)力恣意實(shí)施虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金、敲詐勒索、強(qiáng)迫交易等各種侵害群眾利益的違紀(jì)與違法犯罪活動(dòng)，甚至霸占村小學(xué)操場(chǎng)十幾年致學(xué)生無(wú)法上體育課。狄治民坐大成勢(shì)，與興華鎮(zhèn)前后四任鎮(zhèn)團(tuán)隊(duì)委未盡好監(jiān)督之責(zé)、村班子監(jiān)督虛化是分不開(kāi)的。

基層團(tuán)隊(duì)組織是否全面過(guò)硬，一個(gè)重要方面就是看基層團(tuán)隊(duì)組織的監(jiān)督作用有沒(méi)有、強(qiáng)不強(qiáng)。*對(duì)團(tuán)隊(duì)的基層組織基本任務(wù)的規(guī)定中，有兩條直接涉及基層組織對(duì)團(tuán)隊(duì)員的監(jiān)督職責(zé)：“對(duì)團(tuán)隊(duì)員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)”“監(jiān)督團(tuán)隊(duì)員干部和其他任何工作人員嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)法規(guī)和人事制度，不得侵占國(guó)家、集體和群眾的利益”。基層團(tuán)隊(duì)組織對(duì)團(tuán)隊(duì)員進(jìn)行監(jiān)督，是*規(guī)定的基本任務(wù)，是重要職責(zé)，只能加強(qiáng)，不能削弱。

“村看村、戶(hù)看戶(hù)、群眾看支部。”解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，關(guān)鍵要靠群眾身邊的基層團(tuán)隊(duì)組織主動(dòng)作為。全會(huì)工作報(bào)告指出，“要聚焦職責(zé)定位，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)團(tuán)隊(duì)組織的監(jiān)督，緊盯‘關(guān)鍵少數(shù)’、關(guān)鍵崗位，完善發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)有效機(jī)制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間。”《*團(tuán)隊(duì)農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，村團(tuán)隊(duì)組織的主要職責(zé)之一是“加強(qiáng)村團(tuán)隊(duì)組織自身建設(shè)，嚴(yán)格組織生活，對(duì)團(tuán)隊(duì)員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)”。在實(shí)踐中，要按照全會(huì)工作部署，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善對(duì)村（居）干部特別是一把手的監(jiān)督體系，探索村（居）團(tuán)隊(duì)組織紀(jì)檢委員（紀(jì)委書(shū)記）提名考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主，對(duì)城中村、城郊村、資源富集村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村等集體“三資”達(dá)到一定規(guī)模的村（居）團(tuán)隊(duì)組織書(shū)記實(shí)行“提級(jí)監(jiān)督”，納入縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督范圍。

確?；鶎訄F(tuán)隊(duì)組織監(jiān)督到位，抓好基層紀(jì)檢監(jiān)察力量建設(shè)意義重大。全會(huì)工作報(bào)告指出，“要在更大范圍整合運(yùn)用監(jiān)督力量，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督能力?！蹦壳埃鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作不適應(yīng)新形勢(shì)、不符合新要求、不滿(mǎn)足新期待的問(wèn)題還不同程度地存在。實(shí)踐中，為更好發(fā)揮基層紀(jì)委作用，各地都有一些有益探索。下一步，要加大市縣巡察向村（社區(qū)）延伸力度，逐步實(shí)現(xiàn)延伸巡察全覆蓋，把監(jiān)督落實(shí)到基層；同時(shí)強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能，在更大范圍整合運(yùn)用監(jiān)督力量，綜合運(yùn)用日常監(jiān)督方式，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的上級(jí)監(jiān)督，做實(shí)村（居）團(tuán)隊(duì)組織紀(jì)檢委員的同級(jí)監(jiān)督，加強(qiáng)與村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等民主監(jiān)督的貫通協(xié)同，形成監(jiān)督合力。

強(qiáng)化基層團(tuán)隊(duì)組織發(fā)揮監(jiān)督作用，群眾參與不可或缺。全會(huì)工作報(bào)告指出，“引導(dǎo)群眾有序參與”“更好發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用”。村（居）干部的“小微權(quán)力”，群眾最切身相關(guān)，群眾的監(jiān)督往往也更直接有效。通過(guò)探索建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、流程清單、風(fēng)險(xiǎn)清單等，嚴(yán)格執(zhí)行清單公開(kāi)公示制度，把“小微權(quán)力”曬在“陽(yáng)光”下，讓群眾能夠監(jiān)督、便于監(jiān)督、樂(lè)于監(jiān)督。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。基層團(tuán)隊(duì)組織是團(tuán)隊(duì)執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著直接教育團(tuán)隊(duì)員、管理團(tuán)隊(duì)員、監(jiān)督團(tuán)隊(duì)員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾等重要職責(zé)。任何時(shí)候任何情況下，基層團(tuán)隊(duì)組織的建設(shè)都不可放松。充分發(fā)揮基層團(tuán)隊(duì)組織監(jiān)督作用，引導(dǎo)群眾有序參與，才能把團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層，落實(shí)到群眾心中，讓廣大群眾擁有更多切實(shí)的獲得感、幸福感、安全感。

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