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發(fā)揮團隊內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用（1）

團隊的十九屆四中全會《決定》提出，以團隊內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。這對于堅持和完善團隊和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，具有重要意義。

團隊的執(zhí)政地位決定了團隊內(nèi)監(jiān)督在團隊和國家監(jiān)督體系中是最基本的、第一位的。我們團隊的執(zhí)政是全面執(zhí)政，從立法、執(zhí)法到司法，從*部委到地方、基層，都在團隊的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。我國公務(wù)員隊伍中團隊員比例超過百分之八十，縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中團隊員比例超過百分之九十五。通過發(fā)揮團隊內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的組織優(yōu)勢，把各級團隊組織和全體團隊員管好了，就能最大限度拓展對公權(quán)力監(jiān)督的覆蓋面；通過發(fā)揮長期探索形成的團隊內(nèi)監(jiān)督制度優(yōu)勢，把各方面的監(jiān)督資源力量集成起來，就能全方位提升監(jiān)督體系整體效能。所以，團隊內(nèi)監(jiān)督有力有效是堅持和完善團隊和國家監(jiān)督體系的前提。強調(diào)全面監(jiān)督，必須強化團隊內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用，不可舍本逐末。

團隊內(nèi)監(jiān)督有一套完整的責(zé)任體系。《*團隊團隊內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，“建立健全*統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，團隊委（團隊組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督，團隊的工作部門職能監(jiān)督，團隊的基層組織日常監(jiān)督，團隊員民主監(jiān)督的團隊內(nèi)監(jiān)督體系”。 團隊內(nèi)監(jiān)督是全團隊的任務(wù)，團隊委（團隊組）負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，團隊委常委會委員（團隊組成員）和團隊委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)，任何團隊組織和團隊員都不能置身事外。

正視、補齊團隊內(nèi)監(jiān)督短板，為主體責(zé)任落實提供實實在在支撐。經(jīng)過長期實踐，特別是十八大以來*自上而下強力推動，各級團隊組織對管團隊治團隊、團隊內(nèi)監(jiān)督的主體責(zé)任意識普遍增強，紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督作用發(fā)揮日益充分。同時也表現(xiàn)出團隊委（團隊組）重視，但有的工作部門重權(quán)輕責(zé)，主動性不夠、監(jiān)督工作不力；“一把手”主動想、親自抓，但其他常委會委員（團隊組成員）“一崗雙責(zé)”履行還不到位，導(dǎo)致團隊內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)。這是推進全面監(jiān)督體系建設(shè)，必須首先補齊的短板。

十九屆四中全會一個很重要的理念就是“把領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力和監(jiān)督的責(zé)任對應(yīng)起來?！睆娀瘓F隊內(nèi)監(jiān)督，就是按照“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”的原則，推動各級團隊組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員、團隊委各職能部門按照全面從嚴(yán)治責(zé)任清單，落實好職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)督責(zé)任。要按照《*團隊團隊內(nèi)監(jiān)督條例》明確的8個方面內(nèi)容（z治立場、加強團隊的建設(shè)、從嚴(yán)治團隊，執(zhí)行團隊的決議，公道正派選人用人，責(zé)任擔(dān)當(dāng)、廉潔自律，落實ys形態(tài)工作責(zé)任制情況），落實好包括巡視、巡察、團隊內(nèi)談話、領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉、個人有關(guān)事項報告、插手干預(yù)重大事項記錄等在內(nèi)的團隊內(nèi)監(jiān)督制度。團隊組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員要密切關(guān)注分管領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、工作、作風(fēng)、生活狀況，運用好“四種形態(tài)”，抓早抓小，防微杜漸；把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的團隊內(nèi)監(jiān)督工作抓深入、抓具體，融入業(yè)務(wù)、見諸日常。

以紀(jì)委協(xié)助監(jiān)督職能推動團隊內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任落實。正是因為當(dāng)前主體責(zé)任還缺乏全方位有效支撐，所以強調(diào)發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督協(xié)助職能，推動主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同。然而監(jiān)督協(xié)助不是包辦代替。所謂“協(xié)助”就是基于紀(jì)委監(jiān)委作為專門監(jiān)督機關(guān)的專業(yè)優(yōu)勢，依據(jù)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查掌握的情況，精準(zhǔn)研判z治生態(tài)，為團隊組織出主意、想辦法、當(dāng)參謀，為主體責(zé)任的履行搭建載體、提供平臺。所謂“監(jiān)督”就是通過巡視巡察，以及對管團隊治團隊責(zé)任不力的團隊組織和團隊員領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)，傳導(dǎo)壓力，引正糾偏，喚醒管團隊治團隊責(zé)任意識。

通過團隊內(nèi)監(jiān)督職能發(fā)揮，帶動外部監(jiān)督主體有效履職。一方面，團隊內(nèi)監(jiān)督機制運行中需要國家機關(guān)監(jiān)督以及社會監(jiān)督的支持配合。如巡視巡察、查處腐敗案件，需要協(xié)調(diào)審計、公安、檢察以及輿論監(jiān)督等方面的信息共享、力量手段互補等，團隊內(nèi)監(jiān)督的理念思路會影響甚至引領(lǐng)其他監(jiān)督主體作用發(fā)揮。另一方面，團隊委通過派出各監(jiān)督主體的團隊組加強團隊對外部監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，既要加強對所屬團隊員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，督促其依法廉潔、勤勉高效履行監(jiān)督職責(zé)；又要把團隊的意志主張貫徹到各監(jiān)督主體，指導(dǎo)其不斷優(yōu)化監(jiān)督制度流程，及時糾正監(jiān)督乏力、方向偏移等問題，確保各類監(jiān)督同頻共振，同向發(fā)力。

充分發(fā)揮基層團隊組織監(jiān)督作用（2）

基層團隊組織是團隊在基層的“神經(jīng)末梢”，最貼近群眾，最能真切感受到群眾的呼聲和訴求。**在*紀(jì)委四次全會上強調(diào)“促進基層團隊組織全面過硬”。四次全會工作報告指出，要“充分發(fā)揮基層團隊組織監(jiān)督作用，引導(dǎo)群眾有序參與，推動基層干部廉潔公平為群眾辦實事辦好事”。

從近年查處的群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題案件看，背后都有基層團隊組織弱化、虛化、邊緣化的問題，普遍存在不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督的現(xiàn)象。一些基層組織的監(jiān)督作用沒有發(fā)揮好，是導(dǎo)致少數(shù)團隊員干部與黑惡勢力勾結(jié)串聯(lián)、坐大成勢，進而侵害群眾利益的不容忽視的原因。如，河南省洛寧縣興華鎮(zhèn)董寺村狄治民是個村霸，通過行賄當(dāng)上村團隊支部書記、村主任后，利用手中權(quán)力與黑惡勢力恣意實施虛報冒領(lǐng)扶貧資金、敲詐勒索、強迫交易等各種侵害群眾利益的違紀(jì)與違法犯罪活動，甚至霸占村小學(xué)操場十幾年致學(xué)生無法上體育課。狄治民坐大成勢，與興華鎮(zhèn)前后四任鎮(zhèn)團隊委未盡好監(jiān)督之責(zé)、村班子監(jiān)督虛化是分不開的。

基層團隊組織是否全面過硬，一個重要方面就是看基層團隊組織的監(jiān)督作用有沒有、強不強。*對團隊的基層組織基本任務(wù)的規(guī)定中，有兩條直接涉及基層組織對團隊員的監(jiān)督職責(zé)：“對團隊員進行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)”“監(jiān)督團隊員干部和其他任何工作人員嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守國家的財政經(jīng)濟法規(guī)和人事制度，不得侵占國家、集體和群眾的利益”?；鶎訄F隊組織對團隊員進行監(jiān)督，是*規(guī)定的基本任務(wù)，是重要職責(zé)，只能加強，不能削弱。

“村看村、戶看戶、群眾看支部?！苯鉀Q發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，關(guān)鍵要靠群眾身邊的基層團隊組織主動作為。全會工作報告指出，“要聚焦職責(zé)定位，強化上級紀(jì)委對下級團隊組織的監(jiān)督，緊盯‘關(guān)鍵少數(shù)’、關(guān)鍵崗位，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間?！薄?團隊農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，村團隊組織的主要職責(zé)之一是“加強村團隊組織自身建設(shè)，嚴(yán)格組織生活，對團隊員進行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)”。在實踐中，要按照全會工作部署，進一步加強和完善對村（居）干部特別是一把手的監(jiān)督體系，探索村（居）團隊組織紀(jì)檢委員（紀(jì)委書記）提名考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主，對城中村、城郊村、資源富集村、經(jīng)濟發(fā)達(dá)村等集體“三資”達(dá)到一定規(guī)模的村（居）團隊組織書記實行“提級監(jiān)督”，納入縣級紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督范圍。

確?；鶎訄F隊組織監(jiān)督到位，抓好基層紀(jì)檢監(jiān)察力量建設(shè)意義重大。全會工作報告指出，“要在更大范圍整合運用監(jiān)督力量，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督能力?！蹦壳埃鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的工作不適應(yīng)新形勢、不符合新要求、不滿足新期待的問題還不同程度地存在。實踐中，為更好發(fā)揮基層紀(jì)委作用，各地都有一些有益探索。下一步，要加大市縣巡察向村（社區(qū)）延伸力度，逐步實現(xiàn)延伸巡察全覆蓋，把監(jiān)督落實到基層；同時強化紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導(dǎo)推動功能，在更大范圍整合運用監(jiān)督力量，綜合運用日常監(jiān)督方式，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的上級監(jiān)督，做實村（居）團隊組織紀(jì)檢委員的同級監(jiān)督，加強與村（居）務(wù)監(jiān)督委員會等民主監(jiān)督的貫通協(xié)同，形成監(jiān)督合力。

強化基層團隊組織發(fā)揮監(jiān)督作用，群眾參與不可或缺。全會工作報告指出，“引導(dǎo)群眾有序參與”“更好發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用”。村（居）干部的“小微權(quán)力”，群眾最切身相關(guān)，群眾的監(jiān)督往往也更直接有效。通過探索建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、流程清單、風(fēng)險清單等，嚴(yán)格執(zhí)行清單公開公示制度，把“小微權(quán)力”曬在“陽光”下，讓群眾能夠監(jiān)督、便于監(jiān)督、樂于監(jiān)督。

基礎(chǔ)不牢，地動山搖?；鶎訄F隊組織是團隊執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著直接教育團隊員、管理團隊員、監(jiān)督團隊員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾等重要職責(zé)。任何時候任何情況下，基層團隊組織的建設(shè)都不可放松。充分發(fā)揮基層團隊組織監(jiān)督作用，引導(dǎo)群眾有序參與，才能把團隊的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層，落實到群眾心中，讓廣大群眾擁有更多切實的獲得感、幸福感、安全感。

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