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整體謀劃 試點(diǎn)帶動(dòng)

先行先試推進(jìn)市域社會(huì)治理創(chuàng)新

山東省委常委、政法委書(shū)記 林峰海

山東是東部沿海大省，轄2個(gè)副省級(jí)市和14個(gè)地級(jí)市。團(tuán)隊(duì)的十九屆四中全會(huì)作出加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，為我們指明了工作方向。今年以來(lái)，山東省深入學(xué)習(xí)貫徹**重要指示精神，堅(jiān)持主動(dòng)作為、先行先試，著力探索符合時(shí)代特征、滿足人民期盼、體現(xiàn)山東特色的市域社會(huì)治理新路子。

一、省級(jí)推動(dòng)，通盤(pán)謀劃。抓市域社會(huì)治理，必須立足省情，充分發(fā)揮省級(jí)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策配套、整體推進(jìn)方面的作用。一是高位推動(dòng)。省委省z府全面貫徹**關(guān)于“打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”的重要指示精神，把加強(qiáng)市域社會(huì)治理作為重大的z治責(zé)任，作為推進(jìn)現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，與打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板一體部署、同步推進(jìn)、一并考核。年初，省委省z府印發(fā)《平安山東法治山東建設(shè)三年規(guī)劃》，把市域社會(huì)治理作為平安建設(shè)、法治建設(shè)的重心，量化任務(wù)指標(biāo)，明確市域責(zé)任。省委常委會(huì)專題聽(tīng)取匯報(bào)，劉家義書(shū)記先后4次深入城鄉(xiāng)基層，調(diào)研網(wǎng)格化服務(wù)管理、“雪亮工程”建設(shè)等市域社會(huì)治理重點(diǎn)工作，提出明確要求。二是整體聯(lián)動(dòng)。在省委省z府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省直各有關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮社會(huì)治理職能，出臺(tái)8個(gè)專門(mén)工作意見(jiàn)，形成推進(jìn)市域社會(huì)治理的合力。省委組織部就城市社區(qū)、農(nóng)村團(tuán)隊(duì)組織建設(shè)和區(qū)域化團(tuán)隊(duì)建設(shè)分別印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn);省委宣傳部弘揚(yáng)齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深化“四德工程”建設(shè)，促進(jìn)“以法立德、以德潤(rùn)法、法德共進(jìn)”;省民政廳推動(dòng)各地修訂完善村民自治章程、村規(guī)民約，出臺(tái)《大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面推行基層協(xié)商民主;政法有關(guān)部門(mén)將推進(jìn)訴源治理、非訴訟糾紛解決機(jī)制建設(shè)、法律“六進(jìn)”活動(dòng)等納入民生實(shí)事工程。三是試點(diǎn)帶動(dòng)。組織開(kāi)展市域社會(huì)治理現(xiàn)狀大調(diào)研、大摸底，按照“邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣、邊提升”的思路，制定《市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作方案》，將全省16個(gè)市根據(jù)地域、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等情況，劃分為東、中、西三類(lèi)，全面開(kāi)展試點(diǎn)。

二、市級(jí)主責(zé)，全域推進(jìn)。抓市域社會(huì)治理，主體責(zé)任在市級(jí)。必須充分調(diào)動(dòng)市域內(nèi)各類(lèi)社會(huì)治理資源，打造權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動(dòng)的工作格局。一是壓實(shí)市級(jí)責(zé)任。明確要求各市團(tuán)隊(duì)委、z府承擔(dān)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化主體責(zé)任，團(tuán)隊(duì)政一把手是第一責(zé)任人。目前已有8個(gè)市成立市域社會(huì)治理工作或平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書(shū)記、市長(zhǎng)擔(dān)任“雙組長(zhǎng)”，辦公室設(shè)在市委政法委，政法委書(shū)記擔(dān)任辦公室主任。6個(gè)市出臺(tái)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的意見(jiàn)和配套方案。比如，青島市成立6名市領(lǐng)導(dǎo)任指揮的指揮部，實(shí)施基層治理、掃黑除惡、公共安全等六大“市域社會(huì)治理工程”。二是發(fā)揮市域優(yōu)勢(shì)。各市充分依托市域較為完備的社會(huì)治理體系和資源調(diào)配職能，用好用活在立法、司法、行政、人事、資源等方面的決定權(quán)和決策權(quán)，努力把市域打造成風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效的治理層級(jí)。煙臺(tái)市率先為全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊專職政法委員，在全省起到示范作用;淄博、東營(yíng)、濱州、菏澤等市明確縣鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心為事業(yè)單位，實(shí)行“多中心合一、一中心多用”，著力打造實(shí)體化、實(shí)戰(zhàn)化的市域社會(huì)治理工作平臺(tái)。三是打造市域品牌。省里提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，下放有關(guān)政策、權(quán)限，給予各市充分運(yùn)用地方事權(quán)的空間，深入推進(jìn)市域社會(huì)治理品牌建設(shè)。各市按照開(kāi)放性、實(shí)踐性、競(jìng)爭(zhēng)性要求，自選幾項(xiàng)基礎(chǔ)較好、特色鮮明的工作，聚焦放大本市優(yōu)勢(shì)開(kāi)展試點(diǎn)，形成品牌，互相學(xué)習(xí)借鑒。比如，威海市探索創(chuàng)新“六治融合、一網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”市域社會(huì)治理模式，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核中平安指標(biāo)列全省首位;濰坊市積極推行“團(tuán)隊(duì)建設(shè)+網(wǎng)格化”模式，以團(tuán)隊(duì)員穩(wěn)定帶動(dòng)群體整體穩(wěn)定，以網(wǎng)格化服務(wù)管理促進(jìn)群體長(zhǎng)治久安;濟(jì)寧市充分發(fā)揚(yáng)儒家文化中“和”的思想，打造推廣矛盾調(diào)處化解“和為貴”工作室品牌經(jīng)驗(yàn)，形成本市社會(huì)治理的鮮明特色。

三、立足職能，狠抓落實(shí)。在省委省z府領(lǐng)導(dǎo)下，省委政法委把握職能定位，積極牽頭抓總，充分發(fā)揮統(tǒng)籌謀劃、組織推動(dòng)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、督導(dǎo)落實(shí)等職能，扎實(shí)推進(jìn)市域社會(huì)治理創(chuàng)新。一是強(qiáng)力推進(jìn)。省委政法委定期召開(kāi)市域社會(huì)治理片會(huì)，及時(shí)培育、總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗(yàn)。4月份、7月份兩次召開(kāi)工作部署會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，交流推廣青島等7市具有典型性、引領(lǐng)性的經(jīng)驗(yàn)做法，在全省形成相互學(xué)習(xí)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好局面。二是完善規(guī)范。省委政法委切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，大力加強(qiáng)市域社會(huì)治理制度建設(shè)。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)出臺(tái)“雪亮工程”、綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理等規(guī)范，并寫(xiě)入《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民z府工作條例》，納入“數(shù)字山東”整體規(guī)劃，在政策、保障方面為市域社會(huì)治理提供支持。制定《基層社會(huì)治理“雙星雙優(yōu)”主題活動(dòng)方案》，對(duì)全省綜治中心(網(wǎng)格化服務(wù)管理中心)實(shí)行星級(jí)動(dòng)態(tài)管理，每年推選表?yè)P(yáng)優(yōu)秀綜治中心干部、優(yōu)秀網(wǎng)格員，并充分運(yùn)用新媒體講好網(wǎng)格故事、樹(shù)好隊(duì)伍形象。三是督導(dǎo)考核。10月份，省委政法委按照“四不兩直”方式，聚焦工作短板，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，組織各市交叉對(duì)市域社會(huì)治理工作進(jìn)行明查暗訪，省委政法委匯總通報(bào)，指出問(wèn)題不足，促進(jìn)各市攻難點(diǎn)、補(bǔ)短板。調(diào)整平安建設(shè)、綜治工作年度考評(píng)體系，加大市域社會(huì)治理考核權(quán)重分值，營(yíng)造全省上下推進(jìn)市域社會(huì)治理創(chuàng)新的濃厚氛圍。

突出地域特點(diǎn) 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

積極探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)市域社會(huì)治理新路子

甘肅省委常委、政法委書(shū)記 胡 焯

甘肅省認(rèn)真貫徹團(tuán)隊(duì)的十九屆四中全會(huì)精神，按照*政法委部署要求，省委決定，今年在5個(gè)地級(jí)市開(kāi)展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，積極探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)市域社會(huì)治理新路子。1至10月，5個(gè)試點(diǎn)市刑事案件、命案同比分別下降7.6%、48.6%，群眾安全感、幸福感、獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。主要做法是“五個(gè)一”：

一、編制“一套方案”，繪好試點(diǎn)工作“路線圖”。省委、省z府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省委政法委發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將試點(diǎn)作為全省政法工作三年大提升的標(biāo)志性工程，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定《試點(diǎn)方案》，確定試點(diǎn)工作總體框架。組織領(lǐng)導(dǎo)上，省委決定成立由省委書(shū)記任組長(zhǎng)的平安甘肅建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，5個(gè)試點(diǎn)市均成立市委和市z府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、政法委牽頭、20多個(gè)部門(mén)參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立起團(tuán)隊(duì)政主導(dǎo)、部門(mén)主責(zé)、基層主抓的領(lǐng)導(dǎo)工作格局。建設(shè)內(nèi)容上，按照“完善團(tuán)隊(duì)委領(lǐng)導(dǎo)、z府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”的總體思路，提出法治氛圍、道德風(fēng)尚、群眾自治等6個(gè)方面的總體目標(biāo)，圍繞完善共治格局、打造工作網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化治理方式、建強(qiáng)支撐保障等4個(gè)方面內(nèi)容，確定20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)置z治安全、公共安全、群眾安全感等5項(xiàng)否決性指標(biāo)，強(qiáng)力予以推進(jìn)。分類(lèi)指導(dǎo)上，統(tǒng)籌考慮…………

努力走出一條共建共治共享新路子

推進(jìn)海濱新城區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化

天津市濱海新區(qū)區(qū)委常委、政法委書(shū)記 孫建華

天津市濱海新區(qū)是中國(guó)北方對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶，是國(guó)家級(jí)新區(qū)和國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。團(tuán)隊(duì)的十八大以來(lái)，**4次親臨天津2次視察濱海新區(qū)，明確要求“濱海新區(qū)要在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮重要引擎作用”。區(qū)委區(qū)z府堅(jiān)決貫徹團(tuán)隊(duì)的十九屆四中全會(huì)精神，按照*決策部署，以構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局為突破口，推動(dòng)區(qū)域社會(huì)治理取得了新成效，人民群眾獲得感幸福感安全感大幅提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境明顯改善，社會(huì)大局持續(xù)保持高度穩(wěn)定，城市面貌煥然一新。

一、挺起主心骨，靠統(tǒng)籌有力打造共建新格局。濱海新區(qū)社會(huì)治理體量大，世界500強(qiáng)企業(yè)有146家在新區(qū)投資落地，國(guó)家超算中心、新一代運(yùn)載火箭、人工智能等一批國(guó)家戰(zhàn)略研發(fā)制造基地都在新區(qū)。轄區(qū)內(nèi)海域、陸地兼?zhèn)?，港區(qū)、油區(qū)、園區(qū)兼有，既有國(guó)際化、現(xiàn)代化的高端社區(qū)，又有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、管理難度大的漁村、鄉(xiāng)村，治理主體多元、治理要素多樣、治理結(jié)構(gòu)復(fù)雜。特別是新區(qū)由3個(gè)行政區(qū)合并組建，公共管理、公共服務(wù)、公共安全體制機(jī)制銜接不順、運(yùn)轉(zhuǎn)不力等問(wèn)題凸顯，曾發(fā)生了天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故。針對(duì)新區(qū)社會(huì)治理之難之痛，區(qū)委區(qū)z府堅(jiān)持打造北方經(jīng)濟(jì)新引擎與推進(jìn)區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化“雙輪驅(qū)動(dòng)”。一是靠科學(xué)理念來(lái)引導(dǎo)。堅(jiān)持用**思想指導(dǎo)區(qū)域社會(huì)治理實(shí)踐，突出加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)對(duì)區(qū)域社會(huì)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，立足*對(duì)新區(qū)的功能定位，堅(jiān)持一手抓頂層設(shè)計(jì)、一手抓基層基礎(chǔ)，從健全治理體系入手，從新起點(diǎn)、寬領(lǐng)域、多層次、高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)謀篇布局，全力打造繁榮宜居智慧的現(xiàn)代化海濱新城。二是靠堅(jiān)強(qiáng)的組織來(lái)主導(dǎo)。發(fā)揮各級(jí)團(tuán)隊(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)村都成立了…………

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對(duì)標(biāo)“兩高兩化”

探索廈門(mén)特色市域社會(huì)治理現(xiàn)代化道路

福建省廈門(mén)市委常委、政法委書(shū)記 李偉華

廈門(mén)市深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹**殷切囑托，認(rèn)真貫徹落實(shí)團(tuán)隊(duì)的十九屆四中全會(huì)精神，對(duì)照*政法委市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)要求，對(duì)標(biāo)“高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化”的定位，全力驅(qū)動(dòng)市域社會(huì)治理格局轉(zhuǎn)變、方式轉(zhuǎn)化、重心轉(zhuǎn)移、動(dòng)能轉(zhuǎn)換，努力打造共建共治共享、平安文明和諧的精品城市。

一、理念驅(qū)動(dòng)治理格局轉(zhuǎn)變：從“單一管”到“多元治”?，F(xiàn)代化的社會(huì)治理是多元參與、開(kāi)放共治的社會(huì)治理。廈門(mén)推動(dòng)團(tuán)隊(duì)委z府、社會(huì)力量和基層群眾同向發(fā)力，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。一是團(tuán)隊(duì)委z府引領(lǐng)治理。市委市z府將市域社會(huì)治理納入全面深化改革和建設(shè)“兩高兩化”城市總體規(guī)劃，提出主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)、鑄魂創(chuàng)安、強(qiáng)基創(chuàng)先“三創(chuàng)工程”，作為社會(huì)治理現(xiàn)代化主抓手。健全團(tuán)隊(duì)建設(shè)引領(lǐng)、z府負(fù)責(zé)治理機(jī)制，對(duì)…………

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