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在健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制工作部署會(huì)議上的講話

（文章編號：21070304）

今天，我們召開健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制工作部署會(huì)議，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹**重要講話精神，研究落實(shí)*農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），動(dòng)態(tài)監(jiān)測易返貧致貧對象，精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施，切實(shí)防止返貧致貧，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。下面，我就學(xué)習(xí)貫徹《指導(dǎo)意見》，講三點(diǎn)意見。

一、深刻認(rèn)識監(jiān)測幫扶工作的重要意義

加強(qiáng)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶，是守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的關(guān)鍵抓手，是我們的首要z治任務(wù)。*安排專門出臺(tái)《指導(dǎo)意見》，對防止返貧監(jiān)測幫扶工作進(jìn)行全面部署，不僅是給大家定任務(wù)、教方法，更是要讓大家重視這項(xiàng)工作，抓緊抓好任務(wù)落實(shí)。

第一，要深刻認(rèn)識這項(xiàng)工作的嚴(yán)肅性。**高度重視防止返貧工作，多次作出重要指示批示，在去年*農(nóng)村工作會(huì)議上專門進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。*、x對防止返貧監(jiān)測幫扶工作看得很重、抓得很緊。胡春華副總理多次深入基層調(diào)研，多次聽取工作匯報(bào)，親自指導(dǎo)制定《指導(dǎo)意見》。*把這項(xiàng)工作作為鞏固脫貧成果的重中之重，是有深刻的z治考量的。在*向全世界莊嚴(yán)宣告脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后，如果監(jiān)測幫扶出了問題，發(fā)生了規(guī)模性返貧，我們就沒法向*交待，沒法向人民群眾交待，也沒法向歷史交待。

第二，要深刻認(rèn)識這項(xiàng)工作的艱巨性。當(dāng)前，相當(dāng)一部分群眾脫貧基礎(chǔ)還比較脆弱，防止返貧的任務(wù)還很重。脫貧地區(qū)特別是原深度貧困地區(qū)，災(zāi)害高發(fā)頻發(fā)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，保障水平不高；脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)增收能力弱，因病、因?qū)W、因殘等，都容易造成返貧致貧。此外，易地搬遷群眾也格外需要關(guān)注，搬遷后扶工作面寬量大，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富，還面臨很多困難和挑戰(zhàn)。如果我們稍有懈怠和疏漏，就會(huì)造成工作上的被動(dòng)，甚至?xí)疬B鎖反應(yīng)，造成規(guī)模性返貧的嚴(yán)重后果。

第三，要深刻認(rèn)識這項(xiàng)工作的緊迫性。據(jù)目前掌握情況，各地工作推進(jìn)很不平衡，有的還比較滯后。今年一季度，有532個(gè)脫貧縣沒有新增監(jiān)測對象，是不是真有那么穩(wěn)定？從最近輿情反映的情況看，我覺得不容樂觀。更嚴(yán)重的是，還有一些縣的監(jiān)測數(shù)據(jù)居然是“零”變化。4月初，這些情況，我們已向各省區(qū)市鄉(xiāng)村振興（扶貧）部門作了不點(diǎn)名通報(bào)，并抄送省級團(tuán)隊(duì)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組。但到目前，竟然還有13個(gè)縣的數(shù)據(jù)仍是“零”變化。今年時(shí)間接近過半，有的地方還在等待觀望，有的胸中基本沒數(shù)，有的還是盲目樂觀。這些問題，決不能聽之任之，要立即采取有效措施，盡快整改到位，在鞏固脫貧成果后評估中，我們還將重點(diǎn)予以關(guān)注。

二、準(zhǔn)確把握監(jiān)測幫扶工作的重點(diǎn)任務(wù)和基本要求

《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確監(jiān)測對象范圍，優(yōu)化監(jiān)測方式程序，完善幫扶政策舉措，提出了防止規(guī)模性返貧的新要求，是今后一個(gè)時(shí)期的指導(dǎo)性文件。各地一定要吃透精神，結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。

（一）要明確監(jiān)測對象范圍。首先要明確，監(jiān)測的是所有農(nóng)村人口，而不僅限于建檔立卡脫貧人口。《指導(dǎo)意見》將監(jiān)測對象分為三類，一是脫貧不穩(wěn)定戶，二是邊緣易致貧戶，三是突發(fā)嚴(yán)重困難戶。這次新增了“突發(fā)嚴(yán)重困難戶”，這類人群從收入水平看，不能算脫貧不穩(wěn)定戶或邊緣易致貧戶，而是受突發(fā)事件影響，導(dǎo)致剛性支出驟增或收入驟減，基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶。其次，各省要合理確定監(jiān)測范圍?！吨笇?dǎo)意見》提出由各省綜合本區(qū)域物價(jià)指數(shù)變化、農(nóng)村居民人均可支配收入增幅和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)等因素確定，不再設(shè)定規(guī)模限制。工作中，一定要實(shí)事求是，既要防止人為控制規(guī)模、搞“體外循環(huán)”，也要防止把不符合條件的人放進(jìn)來，確保應(yīng)納盡納，應(yīng)幫則幫。

（二）要及時(shí)發(fā)現(xiàn)認(rèn)定監(jiān)測對象。做好防止返貧工作，關(guān)鍵在于早發(fā)現(xiàn)監(jiān)測對象，這樣才能早干預(yù)、早幫扶?！吨笇?dǎo)意見》明確，綜合運(yùn)用農(nóng)戶自主申報(bào)、基層干部排查、部門篩查預(yù)警三種方式，健全監(jiān)測對象快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制。目前，各地主要依靠基層干部排查和農(nóng)戶自主申報(bào)，這看似是“笨辦法”，實(shí)則最有效。部門篩查預(yù)警還存在一些困難和障礙，為解決這一問題，不少地方做了有益探索，如河北省巨鹿縣依托審計(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái)，開展部門數(shù)據(jù)比對和信息預(yù)警；江西省新余市發(fā)動(dòng)32個(gè)部門，共同參與防止返貧監(jiān)測幫扶工作，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制；貴州省建立行業(yè)部門防貧預(yù)警數(shù)據(jù)交換機(jī)制，細(xì)化預(yù)警指標(biāo)，這些做法值得大家互相學(xué)習(xí)借鑒。

（三）要規(guī)范認(rèn)定工作程序。《指導(dǎo)意見》增加了承諾授權(quán)、民主公開和風(fēng)險(xiǎn)消除三個(gè)環(huán)節(jié)，既是依法行政的必要，也是推進(jìn)工作的需要。如果沒有農(nóng)戶授權(quán)，我們獲取個(gè)人信息，就會(huì)違反法律法規(guī)，難以協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展信息預(yù)警和比對。如果不履行公開公示程序，就會(huì)違反財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法，不利于群眾和社會(huì)監(jiān)督，難以確保資金精準(zhǔn)有效使用。如果不設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)消除，監(jiān)測對象只進(jìn)不出，風(fēng)險(xiǎn)消除了還繼續(xù)疊加享受各類幫扶措施，就會(huì)造成新的攀比，引發(fā)矛盾。需要強(qiáng)調(diào)的是，增加的三個(gè)工作環(huán)節(jié)，是對新認(rèn)定監(jiān)測對象的要求，要嚴(yán)格執(zhí)行。已經(jīng)認(rèn)定的監(jiān)測對象就不再補(bǔ)程序了。

（四）要合理確定規(guī)模性返貧標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于規(guī)模性返貧，我們也在進(jìn)行研究。鑒于各地情況差異較大，《指導(dǎo)意見》主要從農(nóng)戶面臨的重大突發(fā)公共事件、農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)大幅下跌、農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗、大中型易地扶貧搬遷集中安置區(qū)搬遷人口就業(yè)和社區(qū)融入等風(fēng)險(xiǎn)隱患，以及工作、責(zé)任、政策落實(shí)不到位等方面提出工作要求。各地要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)分析研判，及時(shí)做好防范預(yù)警。

（五）要精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施。要按照缺什么補(bǔ)什么的原則，根據(jù)監(jiān)測對象的風(fēng)險(xiǎn)類別、發(fā)展需求等開展幫扶。要瞄準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)，對癥下藥，確?！肮苡脡蛴谩?。對風(fēng)險(xiǎn)單一的，實(shí)施單項(xiàng)措施，防止陷入福利陷阱；對風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多樣的，因戶施策落實(shí)綜合性幫扶。但要特別注意，不能擅自拔高或降低標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)意愿能力，針對性施策，確?！澳苡糜杏谩薄Ｒ浞至私獗O(jiān)測對象的勞動(dòng)能力，尊重群眾意愿。對有勞動(dòng)能力的，要堅(jiān)持開發(fā)式幫扶方針，通過技能培訓(xùn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)等措施，提升能力，增加收入。對無勞動(dòng)能力或無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，同時(shí)做好后續(xù)跟蹤監(jiān)測。對內(nèi)生動(dòng)力不足的，要持續(xù)扶志扶智，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)發(fā)展能力，決不能“一兜了之”“一保了之”。

以上五個(gè)方面，是貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》要重點(diǎn)做好的工作，但不是全部內(nèi)容。做好防止返貧監(jiān)測幫扶工作，簡而言之，就是要抓好兩件事：一是要把情況全面撈上來，二是要把幫扶及時(shí)落下去。大家要因地制宜，大膽探索，找到有用管用的措施，推動(dòng)工作落地落實(shí)。

三、切實(shí)推動(dòng)監(jiān)測幫扶工作落地見效

一分部署，九分落實(shí)。各地要按照《指導(dǎo)意見》部署要求，細(xì)化工作方案，壓緊壓實(shí)各級特別是縣級團(tuán)隊(duì)委和z府，以及各有關(guān)部門的責(zé)任，積極推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地見效。

（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。防止返貧監(jiān)測幫扶工作綜合性很強(qiáng)，不僅僅是鄉(xiāng)村振興（扶貧）部門的職責(zé)，也需要相關(guān)部門共同參與、合力推動(dòng)落實(shí)。要充分發(fā)揮各級團(tuán)隊(duì)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化部門職責(zé)，共同做好監(jiān)測幫扶。特別是要壓實(shí)縣級主體責(zé)任，如果縣委書記不上手，這項(xiàng)工作很容易落空。甘肅東鄉(xiāng)縣就做得很好，縣委書記親自抓，縣委副書記專職負(fù)責(zé)，情況摸得清，部門責(zé)任壓得實(shí)。

（二）要制定工作方案。《指導(dǎo)意見》明確的是基本原則和總體要求，各省要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)容，明確要求，制定本區(qū)域的工作方案。不能簡單照搬照抄，上下一般粗。比如，關(guān)于監(jiān)測范圍的具體標(biāo)準(zhǔn)，每年是否進(jìn)行調(diào)整等，都需要各省認(rèn)真研究，予以細(xì)化明確。工作方案要有時(shí)效性，6月底前，要以各省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義出臺(tái)。

（三）要開展集中排查。4月25日，國家鄉(xiāng)村振興局就防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作作了安排，目前來看，中西部22個(gè)省區(qū)市和福建、山東2省已經(jīng)全面開展。集中排查不僅要聚焦“三保障”和飲水安全，也要關(guān)注易地搬遷、扶貧產(chǎn)業(yè)、公益崗位、扶貧車間等社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)，確保不留死角。要堅(jiān)持邊查邊改、立行立改，建立問題臺(tái)賬，落實(shí)整改措施，逐項(xiàng)核實(shí)銷號。對排查發(fā)現(xiàn)符合條件的監(jiān)測對象，要及時(shí)認(rèn)定，納入監(jiān)測幫扶。這項(xiàng)工作要在6月中旬前完成現(xiàn)場核查，6月30日前上報(bào)排查情況報(bào)告，并將相關(guān)信息數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)。

（四）要加強(qiáng)調(diào)度分析。根據(jù)胡春華副總理批示要求，國家鄉(xiāng)村振興局將按季調(diào)度防止返貧監(jiān)測幫扶工作，上報(bào)分析報(bào)告。同時(shí)，我們將采取實(shí)地核查、暗訪評估等方式，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，對工作不力、進(jìn)度滯后的進(jìn)行通報(bào)，問題嚴(yán)重的進(jìn)行約談。各地要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，倒逼責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)研究解決。防返貧系統(tǒng)數(shù)據(jù)是寶貴的資源財(cái)富，要梳理清、分析透，哪些地方工作開展得好，哪些地方相對滯后，就能了然于胸，工作就會(huì)有的放矢、事半功倍。

（五）要規(guī)范數(shù)據(jù)填報(bào)。國家鄉(xiāng)村振興局近期調(diào)整完善了防止返貧監(jiān)測指標(biāo)體系，按照“操作便捷、減輕負(fù)擔(dān)、全程記錄”的原則，將信息采集表進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，剔除了一些非必要項(xiàng)，最大限度地減輕了基層負(fù)擔(dān)。監(jiān)測對象與建檔立卡人口完全不是一個(gè)數(shù)量級，到縣的工作量不是很大，各地只要認(rèn)真負(fù)責(zé)，規(guī)范填報(bào)，數(shù)據(jù)質(zhì)量應(yīng)該是有保障的。出現(xiàn)個(gè)別錯(cuò)誤，可能是操作失誤，大量出現(xiàn)錯(cuò)誤，就是責(zé)任心的問題了。

過幾天，我們還將組織開展專題培訓(xùn)，進(jìn)一步解讀《指導(dǎo)意見》，培訓(xùn)系統(tǒng)操作，各省要明確相關(guān)負(fù)責(zé)同志和業(yè)務(wù)骨干參訓(xùn)，吃透政策，弄懂指標(biāo)，學(xué)會(huì)操作，同時(shí)還要在省內(nèi)組織做好相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，原原本本把工作要求傳達(dá)到基層一線。

同志們，做好防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測幫扶工作責(zé)任重大。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以*同志為核心的*周圍，大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)*、x決策部署，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出新的更大貢獻(xiàn)。

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