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（僅供學(xué)習(xí)參考，切勿通篇使用）

在xx區(qū)調(diào)研安全生產(chǎn)工作時(shí)的講話(huà)

（文章編號(hào)：21071603）

同志們：

今年是我們團(tuán)隊(duì)*一百周年，也是“十四五”開(kāi)局之年，全省上下認(rèn)真貫徹*和省委省z府決策部署，以有力的措施做好安全生產(chǎn)工作、為*一百周年創(chuàng)造良好安全穩(wěn)定環(huán)境，這是當(dāng)前壓倒一切的z治任務(wù)。6月17日，x安委會(huì)召開(kāi)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議，xx區(qū)緊接就密集開(kāi)會(huì)，對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行再安排、再部署，這些部署和措施必將對(duì)促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好發(fā)揮重要作用。從安全生產(chǎn)本身來(lái)講，我們既要著眼當(dāng)前，抓好“*”前的階段性安全防范工作，為*一百周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境；也要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，借助*x高度重視安全生產(chǎn)的有利時(shí)機(jī)，研究解決影響安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、瓶頸性問(wèn)題。今天我們到xx區(qū)調(diào)研，主要目的就是了解行業(yè)部門(mén)如何落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，如何更好地落實(shí)行業(yè)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任來(lái)推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾個(gè)問(wèn)題：

第一個(gè)問(wèn)題：為什么要把落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任擺在如此重要的位置？

一是只有企業(yè)把安全隱患排查落實(shí)到位，安全生產(chǎn)監(jiān)管才能形成“橫向到邊，縱向到底”的工作體系。市場(chǎng)主體數(shù)量龐大，安全風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，是當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。全省市場(chǎng)主體過(guò)百萬(wàn)，單靠z府的監(jiān)管去排查清除隱患問(wèn)題，實(shí)際很難做到全覆蓋。從剛才xx區(qū)匯報(bào)來(lái)看，全區(qū)僅餐飲和食品類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到6000余家，僅靠市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)力量要做到拉網(wǎng)式、地毯式檢查難度很大。因此，只有以企業(yè)自身落實(shí)安全隱患排查為主，行業(yè)部門(mén)監(jiān)管為補(bǔ)充，才能形成“橫向到邊，縱向到底”的工作體系。

二是行業(yè)部門(mén)責(zé)任重心就是要督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的主責(zé)主業(yè)是督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，而不是代替企業(yè)去查隱患、找問(wèn)題、搞整改。如果企業(yè)的主體責(zé)任不落實(shí)，既便行業(yè)部門(mén)搞什么樣的排查，都很難把問(wèn)題查準(zhǔn)查實(shí)改到位，如果行業(yè)監(jiān)管部門(mén)大包大攬，反而可能使企業(yè)忽視自身責(zé)任的落實(shí)。所以，行業(yè)部門(mén)落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，重心就是圍繞督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任來(lái)研究出臺(tái)各類(lèi)務(wù)實(shí)管用的舉措，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，自主自覺(jué)開(kāi)展隱患排查。

三是企業(yè)自查隱患成本最低、排查最準(zhǔn)，整改最及時(shí)，效果最好。從企業(yè)角度看，對(duì)存在的安全隱患，更多的是害怕行業(yè)監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)，害怕被采取罰款、停產(chǎn)等措施，類(lèi)似“貓鼠關(guān)系”，更多的考慮是如何躲避安全檢查、掩蓋問(wèn)題，而不是從根本上消除隱患、解決問(wèn)題。加之行業(yè)部門(mén)監(jiān)管專(zhuān)業(yè)水平不高，發(fā)現(xiàn)不了根本性、深層次的矛盾問(wèn)題，可能直接引發(fā)事故的問(wèn)題，大多數(shù)檢查都浮于表面。因此，排查隱患，最經(jīng)濟(jì)、最有效、最能解決問(wèn)題、效果最好的措施應(yīng)該是企業(yè)自查。

推動(dòng)落實(shí)企業(yè)自查隱患，省安委辦提出四條具體措施：一是分級(jí)分類(lèi)安排部署。省級(jí)行業(yè)部門(mén)作出安排部署、明確目標(biāo)要求，市級(jí)行業(yè)部門(mén)建立監(jiān)管清單、分解落實(shí)任務(wù)，縣區(qū)行業(yè)部門(mén)逐戶(hù)通知到企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展隱患排查。二是按戶(hù)按人排查隱患。按戶(hù)就是以企業(yè)為單位，按人就是具體到每個(gè)崗位，要按照“全面覆蓋、無(wú)一例外”要求，組織所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單逐一排查安全隱患，落實(shí)到班組、崗位、員工。比如，液化氣、電線(xiàn)、報(bào)警設(shè)施等，真正要做到人人有排查任務(wù)、人人參與排查工作，形成常態(tài)化安全隱患排查制度。三是逐項(xiàng)逐條整改落實(shí)。對(duì)排查出的隱患要一項(xiàng)一項(xiàng)抓好整改落實(shí)，企業(yè)自自查自改這是常態(tài)，行業(yè)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)抽查督查發(fā)現(xiàn)的，要督促企業(yè)去整改，這是重點(diǎn)。四是采取“四不兩直”抽查檢查。行業(yè)監(jiān)管部門(mén)檢查無(wú)法做到全覆蓋，就要采取重點(diǎn)抽查和專(zhuān)業(yè)化檢查相結(jié)合，采取“四不兩直”突出檢查、明查暗訪(fǎng)、隨機(jī)抽查、回頭檢查等多種方式，深入開(kāi)展督查檢查。只要檢查企業(yè)，必須一查到底，搞清楚所有的隱患問(wèn)題。通過(guò)以上四項(xiàng)措施來(lái)落實(shí)隱患排查治理，確保將隱患排查搞徹底、抓到位。

第二個(gè)問(wèn)題：縣區(qū)如何落實(shí)安全隱患排查治理工作？

此次全省安全隱患排查治理工作，省安委辦、省應(yīng)急廳將直接抓4個(gè)市州、10個(gè)縣區(qū)作為試點(diǎn)，市本級(jí)和縣區(qū)如何落實(shí)，要從解決根本問(wèn)題上做些探索，但核心還是在縣區(qū)如何抓落實(shí)。按照*《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見(jiàn)》和我省出臺(tái)的《若干措施》要求，安全生產(chǎn)監(jiān)管原則上實(shí)行一個(gè)企業(yè)對(duì)應(yīng)一個(gè)執(zhí)法主體。比如，蘭石化這樣的企業(yè)到底由誰(shuí)來(lái)執(zhí)法，在應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革完成后，就必須明確下來(lái)，但縣區(qū)作為最基本的z治單元，始終都推卸不了屬地監(jiān)管責(zé)任。因此，縣級(jí)要開(kāi)展探索試點(diǎn)，應(yīng)從以下四個(gè)方面入手：

一要落實(shí)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。行業(yè)監(jiān)管部門(mén)重點(diǎn)要做好四件事：

一是摸清底數(shù)，明確責(zé)任。比如，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)放或辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是確定的，但在發(fā)改、工信等管理范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量不一定準(zhǔn)確，因此縣區(qū)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)信息共享，全面摸清底數(shù)。只有底數(shù)清楚，才能更好地履行監(jiān)管職責(zé)。從監(jiān)管職責(zé)來(lái)看，主要有三項(xiàng)：首先是法定職責(zé)。法定職責(zé)都是有法律依據(jù)的，比如，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了許多部門(mén)的安全生產(chǎn)責(zé)任，再比如《油氣管線(xiàn)管理?xiàng)l例》等，對(duì)油氣管線(xiàn)管理作出了規(guī)定。這些都屬于法定職責(zé)。其次是“三定”職責(zé)。每個(gè)行業(yè)部門(mén)都有本部門(mén)的“三定”方案，“三定”方案中明確了各自的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。再次是授權(quán)職責(zé)。在法定職責(zé)和“三定”職責(zé)都沒(méi)有明確規(guī)定，但由縣區(qū)z府指定履行的職責(zé)就是授權(quán)職責(zé)，授權(quán)職責(zé)更多的是解決法定職責(zé)和“三定”職責(zé)沒(méi)明確的職責(zé)。

二要暢通渠道，落實(shí)到企?？h區(qū)要研究提出具體措施，第一時(shí)間將上級(jí)z府關(guān)于隱患排查治理的要求傳達(dá)到企業(yè)，既便捷又經(jīng)濟(jì)高效。由于各行業(yè)監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量有所差異，采取的方式也可能千差萬(wàn)別，可以采取電話(huà)通知、微信傳送、QQ群共享、會(huì)議安排等多種措施，這些都需要各行業(yè)部門(mén)結(jié)合實(shí)際，來(lái)統(tǒng)籌考慮，但總的要求就是便捷、經(jīng)濟(jì)、高效。

三要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堵塞漏洞?？h區(qū)層面在探索過(guò)程中要高度重視行業(yè)監(jiān)管責(zé)任劃分和職能交叉的監(jiān)管事項(xiàng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)哪些方面還存在漏洞盲區(qū)，哪些方面還存在職責(zé)交叉，并認(rèn)真研究提出解決辦法，明確主責(zé)部門(mén)和配合部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，對(duì)這些方面的監(jiān)管責(zé)任絕不能一推了之或者出現(xiàn)責(zé)任懸空問(wèn)題。如果一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，將按照確定的職責(zé)和“三管三必須”要求嚴(yán)肅追究責(zé)任。與其被追責(zé)，不如提前研究，明晰應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，將責(zé)任履行到位，切實(shí)避免疏于監(jiān)管而發(fā)生事故。

四要專(zhuān)業(yè)督查，解決問(wèn)題。行業(yè)部門(mén)要采取有效的措施，督促企業(yè)落實(shí)自身管理責(zé)任，不能簡(jiǎn)單用監(jiān)管代替企業(yè)落實(shí)自身管理措施。對(duì)企業(yè)不能搞動(dòng)輒關(guān)停的不教而誅，而是要多做警示提醒、檢查的事前預(yù)防，不能無(wú)限制增加企業(yè)成本，成本增加、效果并不好，反而將企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)變成對(duì)立面。因次，行業(yè)部門(mén)要探索用低成本、務(wù)實(shí)管用的辦法來(lái)實(shí)施監(jiān)管職責(zé)，可采用“叫醒”“打痛”“滅掉”三種方法：“叫醒”就是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)教育培育和責(zé)任落實(shí)，讓每戶(hù)企業(yè)、每個(gè)經(jīng)營(yíng)者管理者、每個(gè)員工都能夠認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)工作的重要性，認(rèn)識(shí)到不安全不僅害人而且害己。要嚴(yán)格落實(shí)各自安全責(zé)任，規(guī)范安全行為，用制度來(lái)叫醒，用案例來(lái)叫醒，用執(zhí)法來(lái)叫醒，讓大家都警覺(jué)起來(lái)，真正把安全生產(chǎn)植根于腦海中，落實(shí)在每一個(gè)領(lǐng)域、每一個(gè)環(huán)節(jié)中?！按蛲础本褪菍?duì)違法違規(guī)企業(yè)、違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。特別對(duì)達(dá)不到安全條件就盲目組織生產(chǎn)的，查到隱患又不整改的就一定要嚴(yán)打，采取聯(lián)合懲戒、納入黑名單、加重處罰、上限處罰等辦法，要打得企業(yè)痛，痛的企業(yè)叫喚，汲取事故教訓(xùn)，而且讓別的企業(yè)也聽(tīng)到叫喚，達(dá)到打痛極少數(shù)，叫醒警示一大批的目的?！皽绲簟本褪且獔?jiān)決關(guān)停嚴(yán)重違法非法而又可能造成群死群傷的生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)謀取暴利而不顧員工生命安全違法非法生產(chǎn)的、有可能發(fā)生重特大事故造成重大人員傷亡又整改無(wú)望的，要該關(guān)的關(guān)、該停的停，下得了狠手，真正把“生命至上、人民至上”理念落到實(shí)處。監(jiān)管部門(mén)要把“叫醒”“打痛”“滅掉”三步曲統(tǒng)籌起來(lái)抓安全生產(chǎn)，既體現(xiàn)抓安全的價(jià)值導(dǎo)向，也體現(xiàn)抓安全的方法。所以，既要安全也還要發(fā)展，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的目的，不能為了安全而抓安全。

第三個(gè)問(wèn)題：安委辦和應(yīng)急管理部門(mén)要怎樣發(fā)揮作用？

一是安委辦和應(yīng)急管理部門(mén)要發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)作用?？h區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)要樹(shù)立抓統(tǒng)籌是盡職、不統(tǒng)籌是失職的思想，認(rèn)真落實(shí)好同級(jí)z府賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮安委辦職能作用，主動(dòng)大膽協(xié)調(diào)，理直氣壯發(fā)通知、做安排、開(kāi)單子、下指令，督促指導(dǎo)各行業(yè)部門(mén)履職盡責(zé)，確保安全生產(chǎn)工作部署和措施落實(shí)到位。

二是要探索建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制。光有態(tài)度不行，還需要建立一套務(wù)實(shí)管用的機(jī)制來(lái)推動(dòng)行業(yè)部門(mén)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要分析研究安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點(diǎn)，探索切實(shí)可行的工作機(jī)制，督促行業(yè)部門(mén)落實(shí)責(zé)任，將“三管三必須”嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)到位、抓出成效。

三是要解決好“三管三必須”方面矛盾和問(wèn)題。經(jīng)過(guò)十多年的積極努力，各級(jí)各部門(mén)對(duì)“三管三必須”要求是清楚的，但這方面還有許多交叉的地方，有的是管行業(yè)和管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不是同一個(gè)部門(mén)、比如，就煤炭和電力而言，從行業(yè)講，是能源，屬發(fā)改部門(mén)管理，但煤炭和電力是工業(yè)生產(chǎn)，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)角度屬工信部門(mén)管理，要厘清這兩家部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，就要認(rèn)真思考研究、積極探索試點(diǎn)。因此，“三管三必須”必須從縣區(qū)層面進(jìn)行明確，防止監(jiān)管不到位發(fā)生事故。

四是建立起數(shù)據(jù)庫(kù)。應(yīng)急管理部門(mén)作為某一區(qū)域安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管部門(mén)，既擔(dān)負(fù)綜合監(jiān)管，又承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管和兜底責(zé)任，對(duì)所有行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，沒(méi)有具體到戶(hù)的數(shù)據(jù)，督促行業(yè)部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)就是無(wú)的放矢。因此，應(yīng)急管理部門(mén)要借助信息化手段，層層建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，通過(guò)建立起數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，確保安全監(jiān)管工作全覆蓋，有效督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

第四個(gè)問(wèn)題：縣區(qū)z府應(yīng)該做好哪些事？

縣區(qū)z府在安全生產(chǎn)工作中應(yīng)著重做好三件事：

一是當(dāng)好總管。具體來(lái)講就是要建立機(jī)制、部署任務(wù)、提供保障。首先要建立機(jī)制。安全生產(chǎn)工作實(shí)行“團(tuán)隊(duì)政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，但安全生產(chǎn)主體部分在行業(yè)、在z府各部門(mén)。追責(zé)首先會(huì)追究z府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，行業(yè)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，所以z府一定要進(jìn)一步健全完善安委會(huì)機(jī)制，確保z府職責(zé)、行業(yè)職責(zé)、企業(yè)責(zé)任履行到位。其次要部署任務(wù)?？h區(qū)z府要按法定職責(zé)要求，每季度召開(kāi)安委會(huì)會(huì)議，對(duì)本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作部署任務(wù)、明確要求，特別是要督促各行業(yè)部門(mén)切實(shí)履行好行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，確保本轄區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。再次要提供保障。要落實(shí)資金保障，按照開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化隱患排查工作“省級(jí)300萬(wàn)元、市級(jí)不少于30萬(wàn)元、縣區(qū)不少于10萬(wàn)元”的要求，保障專(zhuān)家隱患排查費(fèi)用，進(jìn)一步提升隱患排查專(zhuān)業(yè)化水平。去年以來(lái)，省廳推廣對(duì)化工園區(qū)的隱患排查，將60多名專(zhuān)家連續(xù)三年固定在一個(gè)地方，每年在園區(qū)工作不少于45天，這些專(zhuān)家對(duì)服務(wù)的每一家企業(yè)設(shè)施設(shè)備、工藝流程、危險(xiǎn)源、薄弱環(huán)節(jié)都非常清楚，更加有利于企業(yè)搞好隱患排查工作，縣區(qū)z府在安全上要舍得投入，舍得花小錢(qián)保平安，而不是出了事花大錢(qián)買(mǎi)平安。

二是當(dāng)好裁判。“三管三必須”在很多行業(yè)領(lǐng)域有交叉，有矛盾、有重疊、有空檔。誰(shuí)來(lái)管這個(gè)事，z府要當(dāng)好裁判，明確行業(yè)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，建立職責(zé)清單。這些職責(zé)清單既是行業(yè)部門(mén)履職盡責(zé)的清單，也是追責(zé)問(wèn)責(zé)的清單。縣區(qū)z府要對(duì)有職能交叉的行業(yè)領(lǐng)域指定一個(gè)主責(zé)部門(mén)、若干個(gè)配合部門(mén)；涉及到有些交叉領(lǐng)域，法定職責(zé)有明確的按法定職責(zé)來(lái)來(lái)確定，“三定”職責(zé)明確的按“三定”職責(zé)來(lái)落實(shí)，對(duì)法定職責(zé)和“三定”職責(zé)沒(méi)明確的按授權(quán)職責(zé)來(lái)辦理，由z府常務(wù)會(huì)對(duì)行業(yè)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任研究作出決定。比如，大型物流園區(qū)，規(guī)劃是發(fā)改委批準(zhǔn)，但平時(shí)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與商務(wù)、消防有關(guān)，z府可指定一個(gè)主責(zé)部門(mén)和配合部門(mén)，各負(fù)其責(zé)。近幾年來(lái)針對(duì)森林草原防滅火工作，省上出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步提升全省森林草原防滅火水平的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了應(yīng)急管理部門(mén)履行森林草原火災(zāi)撲救主體責(zé)任和綜合防治責(zé)任，林業(yè)部門(mén)是森林草原防火的主體責(zé)任和火情早期處置責(zé)任，都有十幾件要干的具體工作，這就是明責(zé)賦權(quán)，安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域也可以借鑒探索。因此，縣區(qū)z府要當(dāng)好裁判，明確授權(quán)責(zé)任，主體責(zé)任部門(mén)和配合部門(mén)，確?！叭苋仨殹眻?zhí)行到位。

三是當(dāng)好示范。xx區(qū)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)扎實(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)非常重視，具備探索試點(diǎn)的條件，希望xx區(qū)通過(guò)卓有成效的工作，在全國(guó)探索出落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、推動(dòng)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的機(jī)制和辦法，有科學(xué)的工作流程、有管用的履責(zé)方式、有清晰的責(zé)任邊界，在這方面走得快一些、謀得深一些，走在全國(guó)前列，在全省發(fā)揮好引領(lǐng)示范作用。下一步，省廳將盡全力支持xx區(qū)開(kāi)展探索試點(diǎn)，使安全監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)成為伙伴關(guān)系，把事故預(yù)防作為共同的成就，在這個(gè)基礎(chǔ)上共同完成各自任務(wù)，促進(jìn)安全監(jiān)管體系不斷完善、安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提升，為履行好為國(guó)家保穩(wěn)定、人民保平安重要職責(zé)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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