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【防汛預(yù)案】2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛應(yīng)急預(yù)案*(工作方案,免fei)(編號(hào):21073102)

2021-07-31
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2021年xx鎮(zhèn)防汛應(yīng)急預(yù)案

(文章編號(hào):21073102)

第一章  總則

一、編制目的

做好我鎮(zhèn)洪澇災(zāi)害突發(fā)事件的防范與處置工作,保證我鎮(zhèn)抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作有序、高效、科學(xué)進(jìn)行,最大限度地避免和減少洪澇災(zāi)害造成人員的傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

二、編制依據(jù)

依據(jù)《x水法》、《x防洪法》、《x防汛條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《x突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》、《xx市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《xx市河道與堤防建設(shè)管理?xiàng)l例》、《xx市防洪規(guī)劃》、《xx市城市防洪應(yīng)急預(yù)案》、《xx市洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《xx區(qū)防洪應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)技術(shù)文件。

三、適用范圍

本預(yù)案適用于xx鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)性洪澇災(zāi)害的防御與處置。

四、工作原則

(一)以人為本、科學(xué)防控。堅(jiān)持以人為本、生命至上的理念,把確保公眾安全作為首要任務(wù),堅(jiān)持人與自然相和諧,努力實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變,不斷提高洪澇災(zāi)害防御能力和救助水平。

(二)以防為主、防抗結(jié)合。以防災(zāi)減災(zāi)為中心,堅(jiān)持安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)工作方針,采取防、避、搶相結(jié)合的主動(dòng)防御措施。

(三)統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃,堅(jiān)持因地制宜,村坡統(tǒng)籌,突出重點(diǎn),兼顧一般,局部利益服從全局利益。

(四)依法防洪、社會(huì)參與。依法防汛抗洪,實(shí)行公眾參與,軍民結(jié)合,專群結(jié)合,平戰(zhàn)結(jié)合。

第二章  組織體系與職責(zé)

一、指揮機(jī)構(gòu)

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),成立防汛搶險(xiǎn)指揮機(jī)構(gòu)。xx鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部成員名單如下:

指揮長(zhǎng):xx

副指揮長(zhǎng):xx

成員:xx、各村(社區(qū))村(居)委會(huì)主任

xx鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部下設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱防汛辦),辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水利綜合服務(wù)中心,辦公室主任由xx同志兼任,副主任由xx同志擔(dān)任,具體負(fù)責(zé)防汛抗旱指揮部的日常工作,辦公室成員從有關(guān)站所、部門抽調(diào)人員組成。

xx鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全鎮(zhèn)的抗洪搶險(xiǎn)、防災(zāi)減災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)工作。各村(社區(qū))、各有關(guān)單位要相應(yīng)成立防汛搶險(xiǎn)指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本村(社區(qū))、本單位防汛抗旱突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作,根據(jù)本村(社區(qū))、本單位的情況,制定本村(社區(qū))、本單位防汛搶險(xiǎn)方案,對(duì)自己管理的水庫(kù)塘壩要落實(shí)好管理人員,做到經(jīng)常檢查工作,保證設(shè)備正常運(yùn)行,保證人員按時(shí)到位。

(二)做好水庫(kù)安全檢查工作。水利部門在汛前負(fù)責(zé)組織人員對(duì)全鎮(zhèn)所有水庫(kù)認(rèn)真做好工程安全檢查,特別是對(duì)那些病險(xiǎn)水庫(kù)作重點(diǎn)檢查,消除一切隱患,確保水庫(kù)安全渡汛。

(三)成立常備搶險(xiǎn)隊(duì)伍。為適應(yīng)緊急汛情需要,鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部成立一支“招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之則勝”的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。隊(duì)伍主要是由鎮(zhèn)直各單位干部職工、各村(社區(qū))“兩委”人員、民兵和群眾組成。搶險(xiǎn)隊(duì)伍由鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度,開赴指定地點(diǎn)投入防汛抗洪。搶險(xiǎn)人員共計(jì)148人(含鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部),詳見附件1,隊(duì)伍分為四個(gè)小組,其中:

第一組:搶險(xiǎn)工作組。由鎮(zhèn)z府、鎮(zhèn)直各單位干部職工、各村(社區(qū))“兩委”人員、民兵和群眾組成共xx人,主要負(fù)責(zé)xx等xx座水庫(kù)的搶險(xiǎn)任務(wù)。

第二組:醫(yī)療救助組。由xx中心衛(wèi)生院等醫(yī)務(wù)人員組成,共x人,主要負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)隊(duì)伍或群眾在搶險(xiǎn)過程中傷病員的治療工作。

第三組:物資運(yùn)輸組。由鎮(zhèn)z府和鎮(zhèn)直單位司機(jī)組成,共x人,主要負(fù)責(zé)運(yùn)輸搶險(xiǎn)物資和人員到指定地點(diǎn)進(jìn)行搶險(xiǎn)工作。

第四組:后勤工作組。由鎮(zhèn)團(tuán)隊(duì)政辦、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水利綜合服務(wù)中心等人員組成,共x人,主要負(fù)責(zé)做好搶險(xiǎn)過程中的后勤生活保障工作。

(四)做好搶險(xiǎn)物資的準(zhǔn)備。為保障防汛應(yīng)急需要,確保搶險(xiǎn)工作的順利進(jìn)行,鎮(zhèn)z府要儲(chǔ)備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)物資,安排好車輛等,具體任務(wù)落實(shí)如下:

1.車輛安排。鎮(zhèn)z府x輛,財(cái)政所x輛,衛(wèi)生院x輛,衛(wèi)計(jì)所x輛,派出所x輛,農(nóng)業(yè)服務(wù)中心x輛,信用社x輛,供電所x輛,交警x輛。

2.物資儲(chǔ)備。鐵鏟x把,泥箕x只,鐵線x公斤,十字鋤x把,七字鋤x把,河沙x方,水泥x噸,塊石x方,編織袋x個(gè),雨衣x套,雨靴x雙,執(zhí)法頭盔x個(gè),手搖報(bào)警器x個(gè),銅鑼x面,應(yīng)急發(fā)電機(jī)x臺(tái),應(yīng)急燈探照燈共x套,安全繩x捆,救援拋繩器x個(gè),救生衣x件。

(五)加大宣傳力度。利用廣播、標(biāo)語(yǔ)宣傳牌等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳,做到家喻戶曉,提高群眾防汛意識(shí)和自我保護(hù)能力,最大限度預(yù)防和減少洪澇災(zāi)害可能帶來的損失。

(六)嚴(yán)格落實(shí)值班制度。

1.汛期期間,防汛辦公室值班人員要堅(jiān)守崗位輪流值班,其職責(zé)是:

(1)掌握了解汛情,主動(dòng)向有關(guān)部門了解雨情、水文、氣象以及各村(社區(qū))的防洪工程運(yùn)行、防守等情況。

(2)及時(shí)請(qǐng)示傳達(dá)報(bào)告,對(duì)于重大汛情及時(shí)向上級(jí)匯報(bào),按時(shí)傳達(dá)上級(jí)的命令和意見。

(3)要熟悉主要防汛工程的防御洪水方案和調(diào)度計(jì)劃。

(4)及時(shí)掌握有關(guān)村坡防洪工程設(shè)施險(xiǎn)情發(fā)生及時(shí)處理情況。

(5)對(duì)發(fā)生重大汛情的要做好值班記錄,以備查閱歸檔保存。

2.落實(shí)好水庫(kù)的管理人員和值班制度,特別是xx、xx、xx等xx區(qū)防汛抗旱指揮部的汛期控制運(yùn)行水位;遇有暴雨,達(dá)到警戒水位的,水庫(kù)管理人員要上壩日夜輪流值班,密切觀測(cè)水情、險(xiǎn)情,隨時(shí)把情況匯報(bào)指揮部。

(七)加強(qiáng)協(xié)作,形成合力。各有關(guān)單位要圍繞防汛工作中各階段中心工作,按上級(jí)防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一部署和《x防洪法》的有關(guān)規(guī)定,各負(fù)其責(zé),密切配合,共同做好防汛工作。

二、防汛抗旱指揮部成員單位職責(zé)

(一)宣傳辦:正確把握全鎮(zhèn)防汛工作的宣傳導(dǎo)向,及時(shí)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)做好防汛宣傳工作。

(二)農(nóng)業(yè)水利綜合服務(wù)中心:負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部的日常工作,組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)全鎮(zhèn)防汛抗旱工作;組織實(shí)施全鎮(zhèn)防汛應(yīng)急預(yù)案;組織指導(dǎo)全鎮(zhèn)防汛抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急管理工作;及時(shí)收集、整理和報(bào)告洪澇災(zāi)情,對(duì)本鎮(zhèn)的水利工程、山塘水庫(kù)的檢查,組織防汛搶險(xiǎn)以及水毀工程修復(fù)技術(shù)指導(dǎo);及時(shí)向上級(jí)主管部門匯報(bào)汛情、水情、險(xiǎn)情等。

(三)防汛辦:負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)物資供應(yīng)和必要的儲(chǔ)備。

(四)財(cái)政所:按要求及時(shí)下?lián)芊姥磽岆U(xiǎn)、水毀工程修復(fù)經(jīng)費(fèi),并監(jiān)督使用。

(五)xx交警中隊(duì):負(fù)責(zé)指揮抗洪搶險(xiǎn)物資的運(yùn)輸,優(yōu)先安排急需的運(yùn)輸工具及疏通影響運(yùn)送搶險(xiǎn)人員、物資的車輛遇到的各種道路障礙。必要時(shí)對(duì)防汛部門確定的搶險(xiǎn)路段實(shí)行交通管制,確保防汛搶險(xiǎn)人員和救災(zāi)物資運(yùn)輸車輛優(yōu)先通行。

(六)社會(huì)事務(wù)辦:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)洪澇災(zāi)害災(zāi)民基本生活救助工作,視情況組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng),按規(guī)定接收、管理、分配救災(zāi)款物。

(七)xx中心衛(wèi)生院:負(fù)責(zé)組織衛(wèi)生院人員和衛(wèi)生員一起做好災(zāi)后防病治病工作,確保洪水過后無疫流行。

(八)xx派出所:負(fù)責(zé)維護(hù)防汛搶險(xiǎn)治安秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安管理以及安全保衛(wèi)工作,依法打擊造謠惑眾和盜竊、破壞防汛設(shè)施的犯罪活動(dòng),協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因防汛抗洪引發(fā)的群體性事件;在緊急防汛期,協(xié)助組織撤離被洪水圍困的群眾。

(九)文化體育和廣播影視站:積極宣傳《x防洪法》和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí),及時(shí)報(bào)道災(zāi)害性天氣、汛情、災(zāi)情等信息,動(dòng)員群眾做好防災(zāi)、抗災(zāi)工作,大力宣傳抗洪救災(zāi)的好人好事。

(十)國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站:負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)礦山、尾礦庫(kù)、碎石場(chǎng)、施工工地、木片廠等汛期安全生產(chǎn)監(jiān)督管理以及上述行業(yè)以外的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位汛期安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作。負(fù)責(zé)因強(qiáng)降雨引發(fā)的重大山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、勘查和預(yù)防工作;在緊急防汛期,協(xié)調(diào)解決采取緊急措施所需的取土占地和臨時(shí)用地問題。

(十一)xx、xx水庫(kù)管理所:協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好鎮(zhèn)內(nèi)澇地段(區(qū))居民、單位及臨時(shí)安置區(qū)內(nèi)群眾的基本生活用水供應(yīng)工作,協(xié)助鎮(zhèn)z府做好鎮(zhèn)區(qū)的排澇工作。

(十二)學(xué)校:負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、檢查學(xué)校做好防汛工作,對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行防汛知識(shí)宣傳;組織監(jiān)督做好危漏校舍加固和師生安全防范工作,及時(shí)掌握并提供學(xué)校遭受洪澇災(zāi)害情況;做好災(zāi)后學(xué)校教育、教學(xué)組織工作,協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后重建工作。

(十三)其它各有關(guān)部門:要根據(jù)防汛搶險(xiǎn)需要完成各自承擔(dān)的抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)。

第三章  預(yù)防與預(yù)警

一、預(yù)防預(yù)警信息

(一)氣象水文信息

氣象、水文部門預(yù)報(bào)即將發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害時(shí),或接到xx區(qū)防汛抗旱指揮部預(yù)警時(shí),鎮(zhèn)防汛辦應(yīng)提早通知有關(guān)村(社區(qū))、單位做好相關(guān)準(zhǔn)備。江河、水庫(kù)出現(xiàn)超過設(shè)防水位時(shí),水庫(kù)管理單位和有關(guān)村(社區(qū))要及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水利綜合服務(wù)中心和鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部。水庫(kù)、堤防、涵閘等水利工程設(shè)施發(fā)生險(xiǎn)情時(shí),有關(guān)單位應(yīng)在30分鐘內(nèi)將初步情況報(bào)到鎮(zhèn)防汛指揮部和xx區(qū)防汛抗旱指揮部。

(二)洪澇災(zāi)情信息

洪澇災(zāi)情信息主要包括:災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、受災(zāi)范圍、人口,以及農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸業(yè)、工礦企業(yè)和水利設(shè)施等方面的損失。

洪澇災(zāi)害發(fā)生后,有關(guān)部門要及時(shí)向鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部報(bào)告受災(zāi)情況,防汛抗旱指揮部辦公室應(yīng)收集動(dòng)態(tài)災(zāi)情,全面掌握受災(zāi)情況,并在接報(bào)后30分鐘內(nèi)向鎮(zhèn)防汛指揮部和xx區(qū)防汛抗旱指揮部報(bào)告。

二、預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

1.思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳,增強(qiáng)全民預(yù)防洪澇災(zāi)害和警惕意識(shí),克服麻痹思想和僥幸心理,樹立團(tuán)結(jié)協(xié)作、顧全大局、作好防大汛的思想準(zhǔn)備。

2.組織準(zhǔn)備。建立健全防汛抗旱組織機(jī)構(gòu),落實(shí)防汛責(zé)任人、防汛隊(duì)伍,加強(qiáng)防汛專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)。

3.工程準(zhǔn)備。對(duì)存在病險(xiǎn)的堤防、水庫(kù)、涵閘泵站等各類水利工程設(shè)施實(shí)行應(yīng)急除險(xiǎn)加固,對(duì)汛期施工的水利工程和病險(xiǎn)工程要落實(shí)度汛方案。

4.預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善各類防洪預(yù)案,堤防封堵應(yīng)急預(yù)案,研究制訂防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案,主動(dòng)應(yīng)對(duì)洪水。

5.物資準(zhǔn)備。儲(chǔ)備必要的防汛物資,合理配置,在防汛重點(diǎn)部位儲(chǔ)備一定的搶險(xiǎn)物資以應(yīng)急需。

6.防汛檢查。實(shí)行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級(jí)檢查制度,發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié),要明確責(zé)任,及時(shí)整改。

7.防汛日常管理工作。加強(qiáng)防汛日常管理工作,做到汛期24小時(shí)有專業(yè)人員值班,并有主要領(lǐng)導(dǎo)帶班。

二、水庫(kù)工程防洪方案

鎮(zhèn)z府、水庫(kù)國(guó)營(yíng)管理單位要按照xx區(qū)防汛抗旱指揮部下達(dá)的水庫(kù)水位運(yùn)行、警戒、危險(xiǎn)、保壩水位指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控運(yùn)行和管理水庫(kù)。小型水庫(kù)執(zhí)行xx區(qū)防汛抗旱指揮部當(dāng)年下達(dá)的水庫(kù)汛期控制運(yùn)行水位指標(biāo)。

水庫(kù)防洪工作的要點(diǎn)是控制汛期運(yùn)行水位,嚴(yán)格定期巡視水庫(kù)大壩的運(yùn)行情況,對(duì)高水位運(yùn)行或者存在安全隱患的水庫(kù)要增加觀測(cè)次數(shù),發(fā)現(xiàn)大壩出現(xiàn)異常情況的(如漏水變渾濁或漏水量增大),要及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部和xx區(qū)防汛抗旱指揮部,并組織力量進(jìn)行處理消除隱患。

根據(jù)水庫(kù)工程規(guī)模、發(fā)生垮壩失事對(duì)下游的影響和水庫(kù)的工程狀況,確定xx水庫(kù)、xx水庫(kù)、六桃水庫(kù)、壇樓水庫(kù)、壇逢水庫(kù)、xx水庫(kù)為xx鎮(zhèn)防洪度汛的重點(diǎn)水庫(kù)工程,鎮(zhèn)z府及工程所在地的村(社區(qū))主要負(fù)責(zé)人要親自落實(shí)各項(xiàng)度汛防洪措施,對(duì)每個(gè)工程都要落實(shí)好管理制度和管理人員,并按下列情況分別對(duì)待:

(一)當(dāng)水庫(kù)水位達(dá)到或超過警戒水位時(shí),必須堅(jiān)持24小時(shí)專人值班,加強(qiáng)檢查,保護(hù)水庫(kù)壩首及其他樞紐工程。

(二)當(dāng)水位達(dá)到危險(xiǎn)水位及以上水位或出現(xiàn)危險(xiǎn)現(xiàn)象時(shí),必須盡快報(bào)告鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部和xx區(qū)防汛抗旱指揮部,同時(shí)組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行搶險(xiǎn),并根據(jù)水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案要求及時(shí)組織下游村(社區(qū))群眾安全轉(zhuǎn)移。

(三)當(dāng)水庫(kù)出現(xiàn)保壩水位時(shí),應(yīng)立即報(bào)告xx區(qū)防汛指揮部,由xx區(qū)防汛抗旱指揮部按水庫(kù)規(guī)模及地理位置的重要性,重點(diǎn)小〈一〉型水庫(kù)報(bào)市防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施非常保壩措施;小〈二〉型水庫(kù)經(jīng)xx區(qū)防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施非常保壩措施。

第四章  應(yīng)急響應(yīng)

一、防洪應(yīng)急響應(yīng)總體要求

(一)進(jìn)入汛期,鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)實(shí)行24小時(shí)值班制度,全程跟蹤雨情、水情、工情、災(zāi)情,并根據(jù)不同情況啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序。

(二)洪澇災(zāi)害發(fā)生后,鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)、排澇和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。

(三)洪澇災(zāi)害發(fā)生后,鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)向鎮(zhèn)人民z府和xx區(qū)防汛抗旱指揮部報(bào)告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件,可越級(jí)上報(bào),并同時(shí)報(bào)xx區(qū)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。任何人發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí),應(yīng)立即報(bào)告。

xx鎮(zhèn)防汛值班:x(電話,全天)。

xx區(qū)防汛值班:x(電話,全天)。

二、主要應(yīng)急響應(yīng)措施

(一)低洼、易澇地帶人員物資安全轉(zhuǎn)移

鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部對(duì)本鎮(zhèn)低洼易澇地帶物資人員的安全狀況進(jìn)行調(diào)查摸底,做好汛期安全保管使用及轉(zhuǎn)移工作。對(duì)易溶、易爆、易揮發(fā)、有毒的化工產(chǎn)品、農(nóng)藥、鹽、糖等物資要提前轉(zhuǎn)移,妥善存放。尤其對(duì)有毒的物質(zhì)要按環(huán)保部門的安全要求,妥善儲(chǔ)放在遠(yuǎn)離居民區(qū)的安全地帶倉(cāng)庫(kù),嚴(yán)格使用、保管、運(yùn)輸及回收制度,確保萬無一失,確保本鎮(zhèn)及河流下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

(二)疏散撤離警報(bào)發(fā)布

當(dāng)水庫(kù)堤防可能決口,由xx區(qū)防汛抗旱指揮部下令發(fā)布人員、物資撤離警報(bào)。警報(bào)方式采用下游安裝的防汛警報(bào)、敲鑼打鼓、電話通知等,鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部出動(dòng)車輛用高音喇叭到可能淹沒村坡片區(qū)發(fā)布警報(bào)。

(三)突發(fā)性防汛事件的處置

鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站、xx派出所作為突發(fā)性防汛事件的應(yīng)急單位,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn),做好應(yīng)對(duì)突發(fā)性防汛事件處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。當(dāng)接到鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)命令后,要盡快趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搶險(xiǎn)。在緊急情況下,由鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)宣布進(jìn)入緊急防汛期,并行使相關(guān)權(quán)利、采取特殊措施,保障抗洪搶險(xiǎn)的順利實(shí)施。

(四)水庫(kù)潰壩

當(dāng)出現(xiàn)水庫(kù)潰壩前期征兆時(shí),鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)迅速組織受影響村坡片區(qū)的人員和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移,盡可能減少災(zāi)害損失。

三、應(yīng)急響應(yīng)組織工作

(一)信息報(bào)送與處理

1.防汛信息的報(bào)送和處理,應(yīng)快速、準(zhǔn)確、詳實(shí),重要信息應(yīng)立即上報(bào),因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息,應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況,同時(shí)抓緊了解情況,隨后補(bǔ)報(bào)詳情。凡因險(xiǎn)情、災(zāi)情較重,按分管權(quán)限一時(shí)難以處理,需上級(jí)幫助、指導(dǎo)處理的,經(jīng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部審批后,向xx區(qū)防汛抗旱指揮部上報(bào)。

2.鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部辦公室接到比較重大的汛情、旱情、險(xiǎn)情、災(zāi)情報(bào)告后應(yīng)立即報(bào)告鎮(zhèn)人民z府,同時(shí)上報(bào)城區(qū)防汛抗旱指揮部,并及時(shí)續(xù)報(bào)。

3.信息報(bào)告電話。

xx鎮(zhèn)24小時(shí)防汛值班,電話:xx,傳真:xx

xx區(qū)24小時(shí)防汛值班,電話:xx,傳真:xx

(二)指揮和調(diào)度

1.應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)。出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后,根據(jù)洪澇災(zāi)害的危害程度,由鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部視情況決定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)人迅速上崗到位,組織指揮有關(guān)單位部門按照職責(zé)分工,迅速采取處置措施,控制事態(tài)的發(fā)展,并根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。在采取緊急措施的同時(shí),向xx區(qū)防汛抗旱指揮部報(bào)告。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況,及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息,判明事件的性質(zhì)和危害程度,并及時(shí)上報(bào)事態(tài)的發(fā)展變化情況。

2.群眾轉(zhuǎn)移和安全。洪澇災(zāi)害發(fā)生后,首先考慮的是人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,采取相應(yīng)措施把人民群眾轉(zhuǎn)移到安全的地方,社會(huì)事務(wù)辦、衛(wèi)生院等部門要迅速到位,解決災(zāi)區(qū)人民的吃、住和醫(yī)療等問題。

3.搶險(xiǎn)與救災(zāi)。出現(xiàn)洪澇災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí),鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部根據(jù)事件的性質(zhì),迅速對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查、處理,并及時(shí)上報(bào)xx區(qū)防汛抗旱指揮部。鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部應(yīng)根據(jù)事件具體情況,立即組織制定應(yīng)急措施,供鎮(zhèn)團(tuán)隊(duì)委、z府領(lǐng)導(dǎo)參謀決策。鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部調(diào)集各部門的資源和力量,組織有關(guān)部門和人員迅速開展現(xiàn)場(chǎng)處置或救援工作。重要堤段的險(xiǎn)工整治、決口搶堵和水庫(kù)重大險(xiǎn)工的搶護(hù),按預(yù)定的搶險(xiǎn)預(yù)案進(jìn)行,并由防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍實(shí)施。處置洪澇災(zāi)害和工程重大險(xiǎn)情時(shí),應(yīng)按照職能分工,由鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮,各單位、各部門各司其職,團(tuán)結(jié)協(xié)作,快速反應(yīng),高效處置,最大限度地減少人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失。

4.安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)。鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部及鎮(zhèn)z府應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全,調(diào)集和儲(chǔ)備必要的防護(hù)器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等,以備隨時(shí)應(yīng)用。搶險(xiǎn)人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場(chǎng)由鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部視情況做出決定。搶險(xiǎn)人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場(chǎng)前,應(yīng)采取防護(hù)措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險(xiǎn)的人員,必須穿救生衣。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)受到污染時(shí),應(yīng)按要求為搶險(xiǎn)人員配備防護(hù)設(shè)施,撤離時(shí)應(yīng)進(jìn)行消毒、去污處理。鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部及時(shí)發(fā)布通告,防止人、畜進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域或飲用被污染的水源。對(duì)轉(zhuǎn)移的群眾,由鎮(zhèn)z府、村(社區(qū))負(fù)責(zé)提供緊急避難場(chǎng)所,妥善安置災(zāi)區(qū)群眾,保證基本生活。出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后,鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強(qiáng)受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、報(bào)告工作,落實(shí)各項(xiàng)防病措施,并派出醫(yī)療小分隊(duì),對(duì)受傷的人員進(jìn)行緊急救護(hù)。必要時(shí),鎮(zhèn)z府可緊急動(dòng)員當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立緊急救護(hù)所。

5.動(dòng)員社會(huì)力量參與。出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后,鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度,報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)z府批準(zhǔn),對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制,防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。必要時(shí)鎮(zhèn)z府廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置,緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等,全力投入抗洪搶險(xiǎn)。

四、應(yīng)急結(jié)束

(一)當(dāng)洪水災(zāi)害得到有效控制時(shí),鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部可根據(jù)汛情,宣布結(jié)束緊急防汛期。

(二)依照有關(guān)緊急防汛期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等,在汛期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還;造成損壞或者無法歸還的,按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的,在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù);鎮(zhèn)z府對(duì)取土后的土地組織復(fù)墾,對(duì)砍伐的林木組織補(bǔ)種。

(三)緊急處置工作結(jié)束后,鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部辦公室及有關(guān)部門應(yīng)協(xié)助村(社區(qū))進(jìn)一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序,修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施,盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

五、信息發(fā)布

(一)防汛抗旱的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。

(二)汛情、洪澇災(zāi)情及防汛動(dòng)態(tài)包括應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等,由鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一審核和發(fā)布。

(三)信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞通稿、組織報(bào)道、接受記者采訪等。

第五章  應(yīng)急保障

一、通信與信息保障

鎮(zhèn)防汛通信主要以公用通信網(wǎng)絡(luò)為主,確保防汛信息暢通,在緊急情況下,應(yīng)充分利用廣播和電視等新聞媒體以及手機(jī)短信等手段發(fā)布信息,通知群眾快速撤離,確保人民群眾的生命安全。

二、搶險(xiǎn)與救援保障

重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段和水庫(kù)工程,有關(guān)管理單位應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案,當(dāng)出現(xiàn)新的險(xiǎn)情后,應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng),研究?jī)?yōu)化除險(xiǎn)方案,并由防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部和有關(guān)單位以及受洪水威脅的其它單位,儲(chǔ)備的常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、物資和救生器材應(yīng)能滿足搶險(xiǎn)的急需。

任何單位和個(gè)人都有參加防汛抗洪的義務(wù)。鎮(zhèn)防汛抗旱搶險(xiǎn)隊(duì)伍是抗洪搶險(xiǎn)的重要力量和突擊力量。

三、運(yùn)輸保障

鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部及各有關(guān)單位應(yīng)按照任務(wù)要求準(zhǔn)備車輛、隨時(shí)待命啟動(dòng),保證防汛搶險(xiǎn)人員、防汛救災(zāi)物資運(yùn)輸。

四、治安保障

xx派出所負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的治安管理工作,依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪救災(zāi)和防洪工程設(shè)施安全、盜竊防洪救災(zāi)物資設(shè)備等違法行為,做好防汛搶險(xiǎn)、分洪爆破時(shí)的戒嚴(yán)、警衛(wèi)以及重要領(lǐng)導(dǎo)視察的安全保衛(wèi)工作,維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安秩序。

五、醫(yī)療保障

xx衛(wèi)生院負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo),組織醫(yī)護(hù)人員,組成醫(yī)護(hù)小組,做好臨時(shí)急救和醫(yī)療衛(wèi)生防疫工作。

六、物資保障

防汛物資籌集和儲(chǔ)備實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理”以及“按需定額儲(chǔ)備、講究實(shí)效、專物專用”的原則,采取各單位、各部門和群眾籌集相結(jié)合的辦法??购閾岆U(xiǎn)緊急時(shí),由鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一調(diào)用。凡搶險(xiǎn)急需調(diào)用的物資、器材,報(bào)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,先調(diào)用后結(jié)算。有關(guān)部門、單位必須按規(guī)定的數(shù)量?jī)?chǔ)備抗洪搶險(xiǎn)物資(鎮(zhèn)防汛物資儲(chǔ)備情況統(tǒng)計(jì)表詳見附件3)。

七、社會(huì)力量動(dòng)員保障

遵照《x防洪法》規(guī)定,任何單位和個(gè)人都有參加防汛抗洪的義務(wù)。

鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部根據(jù)洪澇災(zāi)害的發(fā)展情況,做好動(dòng)員工作,組織社會(huì)力量投入防汛抗洪。

鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部及各有關(guān)單位,在嚴(yán)重洪澇災(zāi)害期間,按照職責(zé)分工,特事特辦,急事急辦,解決防洪除澇的實(shí)際問題,同時(shí)充分調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)的力量,全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

鎮(zhèn)z府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防汛工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),組織有關(guān)部門和單位,動(dòng)員社會(huì)力量,做好防洪除澇工作。在防汛的關(guān)鍵時(shí)期,防汛行政首長(zhǎng)應(yīng)靠前指揮,組織指揮廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。

八、抗洪搶險(xiǎn)技術(shù)保障

鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部結(jié)合實(shí)際,由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水利綜合服務(wù)中心、國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站等有關(guān)部門抽調(diào)技術(shù)人員組成若干個(gè)技術(shù)指導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)抗洪搶險(xiǎn)工作的技術(shù)指導(dǎo)。

九、抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍保障

為應(yīng)急需要,鎮(zhèn)成立抗洪搶險(xiǎn)隊(duì),共計(jì)xx人,人員隊(duì)伍主要是由鎮(zhèn)直各單位干部職工、各村(社區(qū))“兩委”人員、民兵和群眾組成。在緊急情況下,由鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一調(diào)度。

十、宣傳、培訓(xùn)

(一)宣傳

1.加大對(duì)防洪法規(guī)、方針、政策的宣傳力度。利用電視、廣播、宣傳車、標(biāo)語(yǔ)等多種形式開展《x防洪法》及《x防汛條例》、《x河道管理?xiàng)l例》等水法規(guī)宣傳活動(dòng)。提高廣大干部群眾防汛減災(zāi)的意識(shí)。

2.防汛公眾信息交流實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制,一般公眾信息可通過媒體向社會(huì)發(fā)布。

3.在災(zāi)害天氣發(fā)生期間,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),及時(shí)通過有關(guān)部門把汛情、實(shí)時(shí)災(zāi)害信息通報(bào)到全社會(huì),讓廣大群眾及時(shí)了解汛情、災(zāi)情,以使防災(zāi)減災(zāi)工作順利開展。

(二)培訓(xùn)

1.鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部加強(qiáng)組織培訓(xùn)工作。

2.培訓(xùn)工作與實(shí)際相結(jié)合,采取多種組織形式,定期與不定期相結(jié)合,每年汛前至少舉辦一次培訓(xùn)。

第六章  后期處置

一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害,鎮(zhèn)z府組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀工程修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。發(fā)生重大災(zāi)情時(shí),鎮(zhèn)z府成立救災(zāi)指揮部,負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。根據(jù)救災(zāi)工作實(shí)際需要,各有關(guān)部門和單位派聯(lián)絡(luò)員參加指揮部辦公室工作。

一、災(zāi)后救助

鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助。及時(shí)調(diào)配救災(zāi)款物,組織安置受災(zāi)群眾,做好受災(zāi)群眾臨時(shí)生活安排,恢復(fù)重建倒塌房屋,保證災(zāi)民有飯吃,有干凈水喝,有衣穿,有房住,有傷病能及時(shí)醫(yī)治,切實(shí)解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。

xx中心衛(wèi)生院負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)療技術(shù)力量,搶救受災(zāi)傷病人員,對(duì)污染源進(jìn)行消毒處理,對(duì)災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理,防止疫病的傳播、蔓延。

二、搶險(xiǎn)物資補(bǔ)充

洪澇災(zāi)害過后,鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部應(yīng)積極組織人力,對(duì)防汛物資進(jìn)行清點(diǎn),匯總出防汛物料的消耗情況,按照分級(jí)籌措和常規(guī)防汛的要求,及時(shí)補(bǔ)充到位。

三、水毀工程修復(fù)

洪澇災(zāi)害發(fā)生后,鎮(zhèn)z府應(yīng)積極組織和幫助災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。對(duì)遭到水毀的水利、交通、供水、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施等工程,特別對(duì)影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程,要盡快修復(fù);防洪工程應(yīng)力爭(zhēng)在下次洪水到來之前恢復(fù)主體功能。修復(fù)水毀工程所需費(fèi)用應(yīng)優(yōu)先列入有關(guān)主管部門年度建設(shè)計(jì)劃,在第二年的汛前完成所有工程修復(fù)。

四、災(zāi)后重建

洪澇災(zāi)害發(fā)生后,按照成員單位職責(zé)分工,各相關(guān)部門在鎮(zhèn)z府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,共同實(shí)施災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù),在條件允許情況下,可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。

五、保險(xiǎn)與補(bǔ)償

按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行保險(xiǎn)理賠和z府補(bǔ)償。

六、調(diào)查與總結(jié)

洪澇災(zāi)害應(yīng)急工作結(jié)束后,鎮(zhèn)防汛抗旱部門應(yīng)針對(duì)防汛抗旱工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評(píng)估。引進(jìn)外部評(píng)價(jià)機(jī)制,征求社會(huì)各界和群眾對(duì)防汛抗旱工作的意見和建議,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),找出問題,從防洪工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、管理以及防汛工作的各個(gè)方面提出改進(jìn)建議,以進(jìn)一步做好防汛工作。

第七章  附則

一、名詞術(shù)語(yǔ)定義

水位:指河水、水庫(kù)的水面比固定基面高多少的數(shù)值,通常反映河水上漲或下降的標(biāo)志。防汛通常用的特征水位有設(shè)防水位、警戒水位和保證水位。

警戒水位:汛期,河流洪水普遍漫灘或重要堤段水流偎堤,堤防開始或防洪工程有可能出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)規(guī)定的水位。無堤防河道根據(jù)歷史洪水漫灘程度確定。

保證水位:根據(jù)保護(hù)對(duì)象要求設(shè)計(jì)的防洪水位或歷史上記載的最高洪水位。

洪水:指暴雨和水庫(kù)潰壩等引起河流量迅猛增加及水位急劇上漲的自然現(xiàn)象。

緊急防汛期:按照《x防洪法》規(guī)定,當(dāng)江河、湖泊的水情將要超過保證水位或者安全流量,水庫(kù)水位接近設(shè)計(jì)洪水位或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情,有關(guān)縣級(jí)以上人民z府防汛抗旱指揮部可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。當(dāng)汛情趨緩時(shí),防汛抗旱指揮部應(yīng)適時(shí)宣布結(jié)束緊急防汛期。

二、預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)管理,一般情況下每3年對(duì)本預(yù)案修訂一次。遇特殊情況可及時(shí)修訂,由鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部召集有關(guān)部門征求意見后作出相應(yīng)修改,報(bào)鎮(zhèn)人民z府批準(zhǔn),并報(bào)城區(qū)防汛抗旱指揮部備案。

三、獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

汛期(4月1日至9月30日)過后,鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié),對(duì)防汛工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人予以表彰;對(duì)因玩忽職守造成損失的,依據(jù)《x防洪法》和《x防汛條例》等法律法規(guī)規(guī)定,追究當(dāng)事人的責(zé)任,并予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。

四、預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部解釋

五、預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

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【防汛預(yù)案】2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛應(yīng)急預(yù)案*(工作方案,免fei)(編號(hào):21073102)

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