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（僅供學(xué)習(xí)參考，切勿通篇使用）

以數(shù)字化改革撬動(dòng)z府效能

——在全省政務(wù)督查數(shù)字化改革工作會(huì)議暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)上的講話

這次會(huì)議的主題是，深入貫徹全省數(shù)字化改革大會(huì)精神，傳達(dá)學(xué)習(xí)袁家軍書記、鄭柵潔省長關(guān)于推進(jìn)數(shù)字化改革的相關(guān)重要講話和指示要求，研究部署政務(wù)督查戰(zhàn)線抓落實(shí)的工作舉措。會(huì)議還結(jié)合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以省智慧z府效能管理平臺(tái)為依托，將選擇若干核心業(yè)務(wù)場(chǎng)景，通過省市縣聯(lián)動(dòng)先行突破，并統(tǒng)籌推進(jìn)各地站點(diǎn)建設(shè)，為全省政務(wù)督查數(shù)字化改革奠定基礎(chǔ)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、政務(wù)督查戰(zhàn)線要積極對(duì)標(biāo)數(shù)字化改革的新思維

數(shù)字化是一種技術(shù)方法，也是一種思維形態(tài)。近年來，全省政務(wù)督查戰(zhàn)線按照省委、省z府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的總體要求，勇于探索、積極作為，在全國率先建設(shè)一體化智慧政務(wù)督查平臺(tái)，率先上線綜合型“互聯(lián)網(wǎng)+督查”門戶——“浙里督”。“浙里督”影響力不斷擴(kuò)大，入選2019智慧中國年會(huì)評(píng)出的“中國營商環(huán)境特色50強(qiáng)”，被寫入中共浙江省委十四屆六次、七次全會(huì)《決定》和今年浙江省《z府工作報(bào)告》，并在我省“三服務(wù)”活動(dòng)和落實(shí)為民辦實(shí)事長效機(jī)制、打贏新冠肺炎疫情防控攻擊戰(zhàn)等方面發(fā)揮了重要作用。

但以往的成績只是初級(jí)版，對(duì)照省委、省z府?dāng)?shù)字化改革的新部署，我們亟須提高站位、深入思考?！皵?shù)字化改革”與“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”兩字之差，開啟的是全新的思維，這是對(duì)“最多跑一次”改革和z府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的迭代深化，充分體現(xiàn)了數(shù)字化內(nèi)涵、領(lǐng)域、價(jià)值的拓展和升級(jí)，對(duì)政務(wù)督查領(lǐng)域可謂一種理念賦能。我們要對(duì)標(biāo)新思維找準(zhǔn)支點(diǎn)，用數(shù)字化改革的杠桿提升督查質(zhì)量、撬動(dòng)z府效能，為推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化盡應(yīng)盡的職責(zé)，在我省團(tuán)隊(duì)政機(jī)關(guān)整體智治這場(chǎng)大考中貢獻(xiàn)自己的力量。

作為一項(xiàng)重大集成創(chuàng)新，數(shù)字化改革并非在原先的實(shí)踐之外另起爐灶。就我們督查領(lǐng)域而言，應(yīng)在現(xiàn)有數(shù)字化平臺(tái)的基礎(chǔ)上持續(xù)探索，不斷從1.0走向2.0、3.0。但此種深化絕非老方一貼，尤其不能停留在辦公自動(dòng)化的層面，也不能督查系統(tǒng)關(guān)起門來自娛自樂。改革是解放生產(chǎn)力，數(shù)字化改革必須打破路徑依賴，通過革新廣義的“生產(chǎn)關(guān)系”，在行政效能維度解放特定的“生產(chǎn)力”，努力實(shí)現(xiàn)由技術(shù)理性向制度理性的新跨越。在全省數(shù)字化改革大會(huì)上，袁書記就改革特征歸納了五個(gè)關(guān)鍵詞：一體化、全方位、制度重塑、數(shù)字賦能、現(xiàn)代化。這是不可分割的有機(jī)整體，我們應(yīng)認(rèn)真理解消化，主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表思考存在的問題，繼而立足政務(wù)督查系統(tǒng)的實(shí)際，進(jìn)一步瞄準(zhǔn)新階段數(shù)字化改革的主攻方向。

一是突出一體聯(lián)動(dòng)。一體化，是在數(shù)字化建設(shè)中加強(qiáng)政務(wù)協(xié)同的基石。著眼于推進(jìn)縱向一體化、橫向一體化、業(yè)務(wù)之間一體化，全省政務(wù)督查戰(zhàn)線要加強(qiáng)核心業(yè)務(wù)一體梳理、應(yīng)用系統(tǒng)一體聯(lián)動(dòng)的觀念，勇于打破條塊分割，切實(shí)減少重復(fù)建設(shè)，尤其是將自上而下的框架設(shè)計(jì)與自下而上的應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新結(jié)合起來，推進(jìn)高頻業(yè)務(wù)在z府部門之間相互協(xié)同，應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、縱橫貫通，更好地發(fā)揮整體效應(yīng)。

二是彰顯數(shù)字賦能。鄭省長強(qiáng)調(diào)數(shù)字化歸根到底要體現(xiàn)“管用”和“好用”?！肮苡谩焙汀昂糜谩倍家ㄟ^技術(shù)賦能來實(shí)現(xiàn)。要以數(shù)字化改革為牽引，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)從宏觀到微觀、從定性到定量加以精準(zhǔn)把握。我省新冠肺炎疫情防控的一條成功經(jīng)驗(yàn)，是量化細(xì)化閉環(huán)管理?！耙粠煲粓D一碼一指數(shù)”正是數(shù)字賦能的經(jīng)典案例。對(duì)政務(wù)督查戰(zhàn)線來講，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，要大力促進(jìn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)應(yīng)用，激發(fā)數(shù)據(jù)要素對(duì)政務(wù)督查、績效管理的驅(qū)動(dòng)作用，讓業(yè)務(wù)工作如虎添翼、事半功倍。

三是聚焦制度重塑。數(shù)字化轉(zhuǎn)型也注重?cái)?shù)字賦能，如果純粹在技術(shù)應(yīng)用側(cè)談賦能，就難以觸及數(shù)字化改革的內(nèi)核。既然是改革，就應(yīng)聚焦制度，必須在體制機(jī)制的重塑上求突破。我省要緊扣長期以來政務(wù)督查領(lǐng)域的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，切實(shí)找準(zhǔn)數(shù)字化改革的著力點(diǎn)，以場(chǎng)景化的多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用為抓手，促進(jìn)在機(jī)關(guān)內(nèi)部高效聯(lián)動(dòng)督查，解決績效管理粗放、內(nèi)外信息不對(duì)稱、公眾參與度低等問題，更好地實(shí)現(xiàn)流程再造、規(guī)則重塑、數(shù)據(jù)治理。

總之，對(duì)數(shù)字化改革的新思維，我們要積極對(duì)標(biāo)、認(rèn)真踐行，在工作中形成一種“條件反射”。也就是說，想問題、辦事情多著眼于運(yùn)用數(shù)字化手段，多思考如何借助數(shù)字化提高效率、改善治理，以致在思維層面養(yǎng)成職業(yè)習(xí)慣。如果說數(shù)字化轉(zhuǎn)型還是以數(shù)字化為工具的物理反應(yīng)，數(shù)字化改革已是數(shù)字化驅(qū)動(dòng)所造就的化學(xué)反應(yīng)，由此將裂變出z府效能革新的巨大能量。

二、深化智慧z府效能管理平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)

浙江省智慧z府效能管理平臺(tái)簡稱“浙里督”，是x辦公廳督查室確定的改革試點(diǎn)，也是此次我省數(shù)字化改革“152”工作體系中“數(shù)字z府綜合應(yīng)用”系統(tǒng)的重點(diǎn)集成應(yīng)用項(xiàng)目之一。對(duì)全省政務(wù)督查戰(zhàn)線而言，這將是大家共建共享的數(shù)字化改革主平臺(tái)。

（一）關(guān)于平臺(tái)的基本定位和總體架構(gòu)

我們首先應(yīng)探討平臺(tái)的定義，思考它是什么，或者應(yīng)該是什么。“浙里督”承擔(dān)了“數(shù)字z府綜合應(yīng)用——z府效能管理”的主體功能，將圍繞省委、省z府重大決策部署落實(shí)，以“整體智治、唯實(shí)惟先”為導(dǎo)向，以推進(jìn)z府效能建設(shè)為主線，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字技術(shù)為支撐，通過“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”再造督查流程、賦能績效管理，通過省市縣線上線下一體化聯(lián)動(dòng)提升行政管理和服務(wù)效能，為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型z府、推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化提供有效支撐。

“浙里督”依托“浙政釘”“浙里辦”等基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，分設(shè)工作平臺(tái)、公眾平臺(tái)。其中，工作平臺(tái)為治理端，即政務(wù)督查等工作人員業(yè)務(wù)協(xié)同和行政效能監(jiān)管平臺(tái)，其應(yīng)用管理體系為“5+6”板塊，包括z府工作報(bào)告、z府民生實(shí)事、領(lǐng)導(dǎo)批示指示、重點(diǎn)督查督察、人大政協(xié)事項(xiàng)等5大任務(wù)管理系統(tǒng)，以及績效考評(píng)、智慧地圖、互聯(lián)網(wǎng)+督查、隨機(jī)調(diào)查、督小二、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等6大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。公眾平臺(tái)為服務(wù)端，即面向社會(huì)公眾的參與互動(dòng)平臺(tái)，由重點(diǎn)督查、績效管理、政創(chuàng)空間、民生地圖、疫情防控等5大板塊構(gòu)成，并推出微信、支付寶小程序，形成相輔相成的應(yīng)用矩陣。

z府效能管理是一項(xiàng)共性工作，有必要按照橫向一體、縱向一體、業(yè)務(wù)一體的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)省市縣三級(jí)平臺(tái)建設(shè)。但考慮到各地建設(shè)基礎(chǔ)參差不齊，具體業(yè)務(wù)模式各有差異，不宜都要求使用統(tǒng)建系統(tǒng)。對(duì)各地行之有效的已建系統(tǒng)，要盡可能地用，在一體化平臺(tái)上將它們串起來。因此，智慧z府效能管理平臺(tái)堅(jiān)持“全能力開放、定制化接收、個(gè)性化開發(fā)”的原則，“浙里督”相關(guān)功能應(yīng)用面向市、縣（市、區(qū)）z府督查機(jī)構(gòu)開放，市、縣（市、區(qū)）督查機(jī)構(gòu)根據(jù)自建系統(tǒng)以及業(yè)務(wù)需求的具體情況，可定制化接收功能應(yīng)用。對(duì)統(tǒng)建系統(tǒng)無法滿足本地個(gè)性化業(yè)務(wù)需求的，將考慮通過業(yè)務(wù)中臺(tái)開放應(yīng)用程序代碼，支持各地結(jié)合實(shí)際需求作二次開發(fā)。

（二）關(guān)于先行試點(diǎn)的核心業(yè)務(wù)場(chǎng)景

按照數(shù)字化改革的更高要求，“浙里督”亟須進(jìn)一步迭代升級(jí)。著眼于“小切口、大牽引”，近期將以省z府民生實(shí)事、新冠肺炎疫情精密智控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等為核心業(yè)務(wù)場(chǎng)景，貫穿建立指標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評(píng)價(jià)體系的系統(tǒng)思維，立足“一件事”協(xié)同應(yīng)用需求推進(jìn)集成試點(diǎn)。

——省z府民生實(shí)事應(yīng)用場(chǎng)景。依托“浙里督”對(duì)省z府民生實(shí)事從事項(xiàng)任務(wù)細(xì)化、工作指標(biāo)分解、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確定、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、項(xiàng)目進(jìn)度審核，到過程督促檢查、發(fā)現(xiàn)問題整改、年終結(jié)果核驗(yàn)、公眾參與評(píng)價(jià)等全鏈條進(jìn)行“一站式”管理。

——新冠肺炎疫情精密智控應(yīng)用場(chǎng)景。精密智控指數(shù)是精細(xì)化的效能管理模型，也是新冠肺炎疫情防控以來“浙里督”所持續(xù)迭代的重要應(yīng)用。雖然當(dāng)前疫情防控已進(jìn)入常態(tài)化階段，但仍需因時(shí)因勢(shì)完善數(shù)字治理，以指數(shù)評(píng)價(jià)推動(dòng)“源頭查控+硬核隔離+精密智控”持續(xù)深化。

——生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)用場(chǎng)景。這是“浙里督”將適時(shí)拓展的核心業(yè)務(wù)場(chǎng)景。因?yàn)榄h(huán)保督察與政務(wù)督查業(yè)務(wù)相近、需求相通，完全可以也應(yīng)該加強(qiáng)系統(tǒng)對(duì)接，協(xié)同打造相關(guān)應(yīng)用模塊，在服務(wù)端公開環(huán)境監(jiān)測(cè)信息、受理群眾投訴舉報(bào)，在治理端實(shí)現(xiàn)問題清單集成管理、督查整改聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。

z府效能管理的核心業(yè)務(wù)場(chǎng)景不止這些，事實(shí)上將覆蓋z府工作的方方面面，涉及經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等全方位履職。對(duì)z府工作報(bào)告所涉及的核心業(yè)務(wù)，我們每年都在梳理，今年要結(jié)合數(shù)字化改革進(jìn)一步深化細(xì)化。同時(shí)，從平臺(tái)建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，為避免起步時(shí)戰(zhàn)線過長，將先做精做透試點(diǎn)，以便集中精力主攻數(shù)字賦能和制度重塑。

具體說來，要著力統(tǒng)籌系統(tǒng)后臺(tái)和前臺(tái)的集成重構(gòu)，緊扣提升行政效能這一主題，在現(xiàn)階段力求三方面機(jī)制創(chuàng)新：（1）探索條塊高效協(xié)同的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以核心業(yè)務(wù)場(chǎng)景的應(yīng)用系統(tǒng)整合為抓手，建設(shè)全省一體化政務(wù)督查用戶管理系統(tǒng)，以“民生實(shí)事地圖”為載體，推進(jìn)與省級(jí)部門工作任務(wù)協(xié)同分解、項(xiàng)目數(shù)據(jù)協(xié)同采集、建設(shè)進(jìn)度協(xié)同監(jiān)督，并通過省市縣聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)效能管理扁平化。（2）探索政民良性互動(dòng)的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。借助“互聯(lián)網(wǎng)+督查”，拓寬公眾參與渠道，強(qiáng)化問題發(fā)現(xiàn)、群眾評(píng)議、核查督促、通報(bào)曝光等機(jī)制，以社會(huì)監(jiān)督推動(dòng)工作改進(jìn)和效能提升。（3）探索全鏈條績效導(dǎo)向的閉環(huán)管理機(jī)制。對(duì)民生實(shí)事等重點(diǎn)工作抓落實(shí)流程進(jìn)行規(guī)范梳理，深化細(xì)化事前任務(wù)清單設(shè)定、事中線上線下督查、事后精準(zhǔn)績效評(píng)價(jià)等全鏈條管理，完善從立項(xiàng)、監(jiān)測(cè)、調(diào)查、整改、考評(píng)等政務(wù)督查工作閉環(huán)，對(duì)業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)，從整體上提升行政效能智治水平。

（三）關(guān)于近期“浙里督”流程再造的突破口

核心業(yè)務(wù)場(chǎng)景需選準(zhǔn)小切口，數(shù)字化流程再造也需找準(zhǔn)突破口。要強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，按照系統(tǒng)“V”字型迭代理念，將業(yè)務(wù)協(xié)同模型、數(shù)據(jù)共享模型的方法論貫穿“浙里督”建設(shè)的全過程。著眼于深化數(shù)字賦能、推進(jìn)制度重塑，近期“浙里督”將圍繞若干核心業(yè)務(wù)場(chǎng)景，選擇“任務(wù)管理”“過程督查”“績效考評(píng)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行效能管理流程再造。

1、以一體化梳理創(chuàng)新“任務(wù)管理”方式。任務(wù)管理的核心是落實(shí)責(zé)任。以省z府民生實(shí)事為例，每年都涉及10多家省級(jí)牽頭部門，離不開地方各級(jí)聯(lián)動(dòng)，所以亟需以數(shù)字化改革增進(jìn)業(yè)務(wù)一體化，解決在工作部署階段各自為戰(zhàn)的弊病。近年來，我們?cè)凇皕府民生實(shí)事”任務(wù)管理系統(tǒng)中建設(shè)“任務(wù)清單”“工作臺(tái)賬”模塊。下一步，要繼續(xù)通過一體化梳理，實(shí)現(xiàn)任務(wù)管理的精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

一是精細(xì)化。這是數(shù)字化任務(wù)管理、效能管理的基礎(chǔ)。要將z府民生實(shí)事拆解至任務(wù)最小項(xiàng)，按市、縣（市、區(qū)）分解量化指標(biāo)，形成一體化清單。如將“努力讓群眾吃得更放心”分為建成“食品生產(chǎn)企業(yè)‘陽光工廠’1000家”、“農(nóng)村家宴‘陽光廚房’1000家”，“實(shí)現(xiàn)學(xué)校食堂‘陽光廚房’全覆蓋”，“新增全程可追溯的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體5000家”，“建設(shè)民生藥事服務(wù)站300家”等子項(xiàng)，并按地區(qū)逐級(jí)分解，層層細(xì)化顆粒度，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)梳理橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通。

二是規(guī)范化。按照項(xiàng)目化管理的要求，建立z府民生實(shí)事一體化臺(tái)賬，確定牽頭或協(xié)同的部門職責(zé)關(guān)系，確保任務(wù)清、職責(zé)明。比如，對(duì)2021年省z府民生實(shí)事總計(jì)10大類、39項(xiàng)細(xì)化任務(wù)，規(guī)范確定實(shí)事名稱、工作目標(biāo)、責(zé)任單位、量化指標(biāo)、工作進(jìn)度等效能管理要素，按照提前完成、序時(shí)推進(jìn)、滯后進(jìn)行狀態(tài)標(biāo)識(shí)，便于建立健全及時(shí)反饋、動(dòng)態(tài)干預(yù)的機(jī)制。

三是標(biāo)準(zhǔn)化。就好比大家講普通話，標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)的原理，可謂數(shù)字治理賴以深化的基本前提。要按照一體化平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)格式，確定z府民生實(shí)事各項(xiàng)對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)字段，借助智慧地圖應(yīng)用系統(tǒng)，逐項(xiàng)采集項(xiàng)目基本信息、地理信息、圖文信息、進(jìn)度信息、完成信息。對(duì)照國家和省相關(guān)政策文件，明確界定z府民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同省級(jí)主管部門在年初制訂可督可考可評(píng)價(jià)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保實(shí)事落地實(shí)實(shí)在在、建設(shè)不含水分。

2、以數(shù)據(jù)流整合創(chuàng)新“過程督查”方式。數(shù)字化改革引領(lǐng)的過程督查，應(yīng)實(shí)現(xiàn)線上線下相融合、業(yè)務(wù)流與數(shù)據(jù)流相融合，用大數(shù)據(jù)的“天眼”賦能督查人員的“肉眼”，實(shí)現(xiàn)效能管理的數(shù)據(jù)跑腿代替人跑腿。在梳理數(shù)據(jù)共享需求清單的基礎(chǔ)上，應(yīng)逐項(xiàng)明確數(shù)據(jù)共享方式與對(duì)接接口。當(dāng)前，要以“智慧地圖”“互聯(lián)網(wǎng)+督查”“督小二”“隨機(jī)調(diào)查”等應(yīng)用系統(tǒng)為依托，加快業(yè)務(wù)單元、業(yè)務(wù)模塊的數(shù)據(jù)定義和開發(fā)，對(duì)實(shí)事建設(shè)全過程進(jìn)行數(shù)字化協(xié)同效能監(jiān)管。

一是打通條塊數(shù)據(jù)孤島。以“民生實(shí)事地圖”為例，我們建立數(shù)據(jù)倉，推進(jìn)跨部門、跨層級(jí)信息共享，走過了三個(gè)階段。第一階段，將部門數(shù)據(jù)打包導(dǎo)入或手工填報(bào)，工作量比較大，數(shù)據(jù)質(zhì)量也不夠高；第二階段，將部門數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)直連，但因省級(jí)廳局的相關(guān)數(shù)據(jù)是定期層層匯總的，實(shí)時(shí)性并不強(qiáng)；第三階段，就是目前重點(diǎn)推進(jìn)的方式——源頭一體采集，即協(xié)同部門在基層只采集一次，省市縣三級(jí)共享，并通過數(shù)據(jù)回流的方式同步更新部門數(shù)據(jù)庫，從根本上避免信息重復(fù)填報(bào)。2020年省z府民生實(shí)事總計(jì)37個(gè)事項(xiàng)，除6個(gè)采取系統(tǒng)直連外，其余31個(gè)已由各地、各部門一體采集，合計(jì)對(duì)35.6萬個(gè)點(diǎn)位建設(shè)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

二是在線聯(lián)動(dòng)行政監(jiān)督。政務(wù)督查亟需部門聯(lián)動(dòng)。如去年的省z府民生實(shí)事督查，審計(jì)部門就移交了部分線索，取得較好的效果。還包括統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)調(diào)查，省統(tǒng)計(jì)局每年都對(duì)民生實(shí)事辦理情況開展調(diào)查，對(duì)其中發(fā)現(xiàn)的突出問題，也是政務(wù)督查需要跟進(jìn)的。對(duì)這些分散在不同部門的問題線索，今后應(yīng)通過后臺(tái)數(shù)據(jù)共享，形成協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。另一方面，要面向群眾和企業(yè)開展在線隨機(jī)調(diào)查。省z府督查室針對(duì)惠企穩(wěn)企政策的落實(shí)情況，在“浙里督”已開展10多次在線隨機(jī)調(diào)查，了解企業(yè)對(duì)具體政策措施的知曉度、惠及度和滿意度。今后對(duì)z府民生實(shí)事也打算開展相應(yīng)的隨機(jī)問卷。

三是開展“四不兩直”智慧督查?！八牟粌芍薄笔钱?dāng)前實(shí)地督查的主要方式，但同樣可以運(yùn)用數(shù)字化手段。這些年，我們?cè)谝苿?dòng)端開發(fā)“督小二”應(yīng)用，嵌入智能導(dǎo)航、圖像傳拍、語音輸入等功能，使得督查人員無需專業(yè)執(zhí)法終端，憑手機(jī)即可查看民生實(shí)事項(xiàng)目點(diǎn)位信息，可自主導(dǎo)航前往現(xiàn)場(chǎng)，取證處理發(fā)現(xiàn)的問題。去年組織的兩次省z府民生實(shí)事督查，均通過“督小二”自行規(guī)劃路徑，直奔811個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，取得良好的實(shí)戰(zhàn)效果。此次培訓(xùn)會(huì)后，打算將“督小二”功能向全省各級(jí)督查機(jī)構(gòu)和民生實(shí)事建設(shè)牽頭單位工作人員開放，下一步還將向環(huán)保督察等領(lǐng)域延伸，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化系統(tǒng)應(yīng)用的滾雪球效應(yīng)。

四是接受網(wǎng)上公眾監(jiān)督。政務(wù)督查不光靠行政機(jī)關(guān)工作人員，還需要廣泛調(diào)動(dòng)人民群眾，讓人人成為督查員。這也是“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)督查工作的賦能，是數(shù)字化改革對(duì)行政監(jiān)督機(jī)制的重塑。去年1月24日，我省在全國率先通過“浙里督”征集疫情防控措施不到位、不有力的投訴舉報(bào)，后來又在網(wǎng)上公開通報(bào)突出問題，對(duì)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)發(fā)揮了積極作用。針對(duì)2020年省z府民生實(shí)事，同樣收到大量群眾反映的線索。針對(duì)典型問題，省z府督查室及時(shí)督促整改。上個(gè)月省z府辦公廳約談的3個(gè)民生領(lǐng)域突出問題責(zé)任單位，其中2個(gè)問題線索就來自于“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)的群眾投訴。我們將協(xié)同“浙里訪”，探索健全網(wǎng)上投訴舉報(bào)智能分辦機(jī)制，以技術(shù)賦能解決“事多人少”的矛盾，讓督查人員更切身感受數(shù)字化改革的紅利。

3、以集成型智治創(chuàng)新“績效考評(píng)”方式。z府工作抓得怎么樣，要通過評(píng)價(jià)體系來打分，這是“浙里督”必須做精做透的重要內(nèi)容。我們專門建設(shè)“績效考評(píng)”業(yè)務(wù)系統(tǒng)，連同“智慧地圖”“公眾評(píng)價(jià)”等應(yīng)用模塊，對(duì)包括省z府民生實(shí)事、新冠肺炎疫情防控等重點(diǎn)工作績效進(jìn)行集成型、指數(shù)化評(píng)價(jià)，努力使績效考評(píng)在網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化的驅(qū)動(dòng)下更加科學(xué)精準(zhǔn)。

一是推進(jìn)實(shí)時(shí)智能評(píng)價(jià)。以新冠肺炎疫情精密智控指數(shù)為例，通過整合對(duì)接核酸檢測(cè)、疫苗接種、健康碼、重點(diǎn)人員管控、進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返仁〖?jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，順勢(shì)打通上百個(gè)不同層級(jí)的數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)指標(biāo)評(píng)價(jià)規(guī)則建立相關(guān)模型。目前在評(píng)的7.0版精密智控系數(shù)中，22個(gè)二級(jí)指標(biāo)有11個(gè)已可實(shí)時(shí)智能評(píng)價(jià)。在省z府民生實(shí)事方面，“浙里督”展現(xiàn)的進(jìn)度數(shù)據(jù)均已由后臺(tái)自動(dòng)生成，并對(duì)進(jìn)度滯后項(xiàng)目及時(shí)預(yù)警、催辦，將根據(jù)相關(guān)指標(biāo)體系對(duì)各市形成績效畫像。

二是引入公眾滿意度評(píng)價(jià)。2018年以來，我們?cè)凇罢憷锒健惫娖脚_(tái)均推出省z府民生實(shí)事“好差評(píng)”活動(dòng)，對(duì)年度實(shí)事項(xiàng)目逐一生成“民生碼”，讓群眾直接掃碼即可查閱項(xiàng)目信息，并給予評(píng)價(jià)、提出建議。其中，2020年共有126萬余人參與該項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)省z府民生實(shí)事的總體好評(píng)率達(dá)99.1%。鄭省長多次強(qiáng)調(diào)民生實(shí)事要讓群眾“有感”。借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展公眾滿意度評(píng)價(jià)，是以數(shù)字化改革完善效能管理的重要途徑，可以解決行政機(jī)關(guān)“自拉自唱”，切實(shí)以人民群眾獲得感為導(dǎo)向衡量z府績效。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化督考合一。要突出獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的鮮明導(dǎo)向，將政務(wù)督查與績效考評(píng)緊密結(jié)合，并在“浙里督”實(shí)現(xiàn)功能模塊之間的數(shù)據(jù)貫通與相互支撐。比如，對(duì)省z府民生實(shí)事和新冠肺炎疫情防控工作督查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，我們將在z府部門績效考評(píng)和精密智控指數(shù)中予以扣分；對(duì)受到督查激勵(lì)或被推選為最佳實(shí)踐案例的，則在績效考評(píng)中適當(dāng)加分。相關(guān)機(jī)制安排都將內(nèi)生于系統(tǒng)，通過數(shù)字化技術(shù)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)無縫銜接。

三、上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)政務(wù)督查數(shù)字化改革

政務(wù)督查數(shù)字化改革是一門持續(xù)的功課，又是一項(xiàng)全新的課題，需要上下聯(lián)動(dòng)來解答。我們要一起在全省數(shù)字化改革“152”工作體系中找準(zhǔn)自己的定位，明確各項(xiàng)任務(wù)，全力抓好落實(shí)，確保2021年底“浙里督”工作平臺(tái)、公眾平臺(tái)和移動(dòng)端持續(xù)迭代，功能應(yīng)用在省級(jí)部門間橫向打通、市縣z府間縱向貫通，初步建立線上線下融合的高效協(xié)同、綜合集成、閉環(huán)管理的運(yùn)行機(jī)制，在z府效能管理重點(diǎn)應(yīng)用建設(shè)方面取得明顯進(jìn)展。為此，要著力抓好以下工作：

1、重點(diǎn)打造兩大集成應(yīng)用系統(tǒng)。按照數(shù)字化改革“152”工作體系的總體部署，作為“數(shù)字z府綜合應(yīng)用——z府效能管理”板塊的載體支撐，“浙里督”必須圍繞“小切口”先求突破。在抓好《z府工作報(bào)告》重點(diǎn)任務(wù)清單式管理的同時(shí)，近期將重點(diǎn)打造全省“民生實(shí)事地圖”集成應(yīng)用系統(tǒng)、新冠病毒疫情“精密智控指數(shù)”集成應(yīng)用系統(tǒng)。其中，“民生實(shí)事地圖”集成應(yīng)用系統(tǒng)不光包含省z府民生實(shí)事，還將納入各市、縣（市、區(qū)）z府民生實(shí)事信息。在以“智慧地圖”方式呈現(xiàn)和監(jiān)測(cè)的同時(shí)，將疊加“督小二”、“好差評(píng)”等功能，并同步在各地推開，爭(zhēng)取6月底前成為在設(shè)區(qū)市全覆蓋的應(yīng)用項(xiàng)目。“督小二”的應(yīng)用，今年要在全省督查領(lǐng)域推開。督查就像辦案，要善用數(shù)字技術(shù)發(fā)現(xiàn)問題、鎖定證據(jù)、規(guī)范流程?！熬苤强刂笖?shù)”集成應(yīng)用系統(tǒng)已經(jīng)過實(shí)戰(zhàn)錘煉，目前的建設(shè)重心并非要求市縣復(fù)制，而在于進(jìn)一步打通各地后臺(tái)數(shù)據(jù)，全面提升智能監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)管理水平，為常態(tài)化疫情防控提供數(shù)據(jù)“外腦”。在此基礎(chǔ)上，適時(shí)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)等應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)接整合。

2、統(tǒng)分結(jié)合推進(jìn)省市縣三級(jí)平臺(tái)建設(shè)。“浙里督”是省市縣聯(lián)動(dòng)的一體化平臺(tái)，為便于操作，省里將為各市、縣（市、區(qū)）制訂各自站點(diǎn)的基本架構(gòu)。由于不同地方、不同層級(jí)的需求并不完全相同，很難就按照一套系統(tǒng)、一個(gè)界面讓大家“歸大堆”。按照統(tǒng)分結(jié)合的原則，在“浙里督”工作平臺(tái)將按步驟完善并開放“5+6”等系統(tǒng)功能，方便各地快速上線相關(guān)模塊?？紤]到不少地方督查系統(tǒng)“零基礎(chǔ)”，且工作力量相對(duì)薄弱，可以基本按照省里的原型建設(shè)；對(duì)已建相應(yīng)系統(tǒng)的市縣，也可采取一站式接入?！罢憷锒健惫娖脚_(tái)可先做精“政創(chuàng)空間”板塊?？傊?，省市縣要共同加強(qiáng)需求分析，不斷深化哪些該統(tǒng)、哪些該分的平臺(tái)規(guī)則，避免無序堆積。支持各地從實(shí)際出發(fā)建分站點(diǎn)，不搞“一刀切”，在起步階段更可先易后難。要探索建設(shè)業(yè)務(wù)中臺(tái)，更好地承載統(tǒng)中有分的差異化需求。在先期全面推進(jìn)“民生實(shí)事地圖”等集成應(yīng)用的同時(shí)，省里將選擇地方進(jìn)行平臺(tái)建設(shè)的綜合性試點(diǎn)，但目前不急著定對(duì)象。先請(qǐng)大家做好“規(guī)定動(dòng)作”，謀劃“自選動(dòng)作”，經(jīng)過比選后再加確定。

3、深化“浙里督”與OA辦公系統(tǒng)無縫銜接。由于大家日常的許多工作都在OA辦公系統(tǒng)，為避免繁瑣切換，省里已實(shí)現(xiàn)平臺(tái)間的對(duì)接貫通?？梢韵胍?，在推進(jìn)省市縣聯(lián)動(dòng)的時(shí)候，各層級(jí)都面臨同樣的問題。按照“一端登錄、多端觸達(dá)”的原則，各級(jí)督查機(jī)構(gòu)工作人員今后不光可登錄“浙里督”處理業(yè)務(wù)，還要能便捷轉(zhuǎn)至本地OA辦公系統(tǒng)處理其他事務(wù)，這樣才能確保系統(tǒng)好用，其實(shí)也在治理端體現(xiàn)以用戶為中心的理念。對(duì)已有領(lǐng)導(dǎo)批示、建議提案等自建系統(tǒng)的，可在OA辦公系統(tǒng)對(duì)接的基礎(chǔ)上，將以上自建系統(tǒng)在本地站點(diǎn)以相應(yīng)模塊呈現(xiàn)，并通過導(dǎo)航欄實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)跳轉(zhuǎn)。一句話，要善于做存量與增量集成的文章，尤其是充分利用存量系統(tǒng)，集約推進(jìn)政務(wù)督查數(shù)字化建設(shè)，盡可能減少不必要的重復(fù)投入，使我們的平臺(tái)有更好的“性價(jià)比”。

4、加快構(gòu)建全省政務(wù)督查“虛擬社區(qū)”。智慧督查的工作體系靠什么支撐？終究靠人，靠各部門協(xié)同、省市縣聯(lián)動(dòng)乃至直達(dá)基層網(wǎng)格員。我們依托“浙政釘”2.0，基于IDaaS系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全量用戶數(shù)據(jù)共享，由此建設(shè)“浙里督”統(tǒng)一用戶管理體系，不僅覆蓋全省政務(wù)督查戰(zhàn)線的全體人員，而且包含不同任務(wù)管理系統(tǒng)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)所涉及的工作人員。在此基礎(chǔ)上，對(duì)工作人員按任務(wù)或業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性質(zhì)，賦予不同的用戶標(biāo)簽。某一個(gè)人也許同時(shí)有若干個(gè)標(biāo)簽，由此形成政務(wù)督查“虛擬社區(qū)”。比如，光建設(shè)“民生實(shí)事地圖”集成應(yīng)用系統(tǒng)，“浙里督”就覆蓋了5436名工作用戶，有不少是社區(qū)網(wǎng)格員；對(duì)他們?cè)诠芾眢w系中賦予特定標(biāo)簽，將可以定向下發(fā)通知，實(shí)現(xiàn)一鍵精準(zhǔn)對(duì)接。另一方面，按照“一事多人”或“一人多事”的不同情形，構(gòu)建以任務(wù)為中心或以人員為中心的授權(quán)模式，并根據(jù)崗位職責(zé)給予相匹配的用戶權(quán)限，探索形成與數(shù)字化運(yùn)行相適應(yīng)的組織團(tuán)隊(duì)支撐。

5、著力完善“浙里督”微信、支付寶小程序?！罢憷锒健惫娖脚_(tái)依托“浙里辦”建設(shè)，同時(shí)也順應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，借助相關(guān)平臺(tái)信息傳播優(yōu)勢(shì)，上線微信、支付寶小程序。在繼續(xù)做精民生地圖、政創(chuàng)空間、績效管理等專欄的基礎(chǔ)上，近期又推出“防疫百事通”，集成健康碼、疫苗接種、核酸檢測(cè)、發(fā)熱門診、“浙冷鏈”防疫等高頻服務(wù)事項(xiàng)，面向公眾接受防疫投訴舉報(bào)。值得一提是，各地去年以來都密集出臺(tái)防控措施，以致有的隔幾天就得變。為解決信息碎片化和不對(duì)稱，省防控辦現(xiàn)階段已著手相關(guān)政策的梳理工作。如重點(diǎn)人員健康管理措施、進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称肺锓来胧┑?，這些條款并非都出自一個(gè)文件，而是對(duì)現(xiàn)行政策的綜合提煉，形成模塊化總集，讓公眾按圖索驥，一覽即知政策概貌。“防疫百事通”總體上化繁為簡，既推進(jìn)功能集成，又實(shí)現(xiàn)信息“降噪”，并可在微信朋友圈等便捷分享，因此能較好形成傳遞效應(yīng)。以此為切入點(diǎn)，各地要協(xié)同完善“浙里督”微信、支付寶小程序，從用戶視角出發(fā)將服務(wù)端做得更好。

同志們！數(shù)字化改革對(duì)我們是一項(xiàng)嶄新的課題，也是一場(chǎng)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的實(shí)踐。袁書記在全省數(shù)字化改革大會(huì)中指出：我們已經(jīng)進(jìn)入“藍(lán)?！?，沒有參照物，只能自己給自己下定義。對(duì)政務(wù)督查戰(zhàn)線的同志，很難指望到外地尋找一個(gè)可以照搬的版本，只能邊學(xué)邊干、邊干邊學(xué)，并以干帶訓(xùn)、集中攻堅(jiān)，在勇于探索、持續(xù)探索中前行。

智慧z府效能管理平臺(tái)作為數(shù)字z府綜合應(yīng)用的重要內(nèi)容，建設(shè)任務(wù)重，進(jìn)度要求緊，而且必須力求高質(zhì)量。因此，各市、縣（市、區(qū)）辦公室（廳）都應(yīng)成立工作專班，建立釘釘工作群，切實(shí)明確責(zé)任單、時(shí)間表、路線圖，賽馬爭(zhēng)先抓落實(shí)。特別是要鼓勵(lì)各地積極創(chuàng)新，形成最佳實(shí)踐，這是數(shù)字化改革所內(nèi)寓的精神內(nèi)核。此次我們不僅開半天工作會(huì)議，緊接著還組織專題培訓(xùn)會(huì)，明天將由省z府督查室同志具體作系統(tǒng)演示，還有相關(guān)的技術(shù)規(guī)范解讀。希望大家多思考，也歡迎多提問題、多提意見，通過深入探討交流，將正在干或打算干的事情想得更明白，也干得更到位，并在業(yè)務(wù)領(lǐng)域爭(zhēng)取形成一些理論成果和制度成果。

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